收入分配改革轉向 重點減少政府國企財富

　　久拖不決的收入分配改革再次步入關鍵期，但改革的重點與前期媒體披露有巨大差異，改革重點將從宏觀層面切入。

　　本報獨家獲悉，此次收入分配改革方案共有三套，分別由全國人大財經委、民盟中央、國家發改委提供。三套人馬，三套方案，盡管提法和表述有所不同，但切入點均直指要害--解決收入分配不公平問題，重點是減少政府和企業手中聚集的社會財富。

　　自2006年國家發改委拿出第一份有關居民收入分配草案以來，至今五年已過，但此次中央下定決心，年內無論如何要拿出一份成型的可供操作的方案。

　　目前三套人馬都在緊張調研中，人大財經委和民盟人士告訴記者，7月份可能會形成初步方案，年內拿出一份完整的可供操作的方案。

　　三路人馬，全國調研

　　5月初，全國人大財經委的收入分配改革專題調研組便兵分幾路，前往全國各地進行調研，帶隊都是人大財經委的幾個大人物，分別為全國人大財經委副主任委員聞世震、吳曉靈、尹中卿。

　　在此次調研啟動之前，全國人大財經委專門在北京召開座談會，研討解決收入分配的難題和突破點。此次會議上，全國人大常委會副委員長華建敏親自出席并聽取意見。

　　此次全國人大財經委調研足涉甘肅、安徽、江西、福建、四川、廣東等數省市，具體縣市則有天水、繁昌、晉江、樂山等。

　　政府、企業、職工的財富分配關系是人大財經委調研中最為關心的問題，調研組每到一處必問，政府能夠在收入分配中做什么?企業財富流向哪里?企業財富增長與員工工資增長之間的關系?

　　全國人大財經委副主任委員聞世震在福建晉江對鳳竹公司調研，這是一家紡織企業，調研中他當即表示，“當前國內有的行業收入水平偏低、分配不公平，收入差距大，解決問題的關鍵在于企業的發展。只有企業效益提高了，才能增加職工收入。”

　　吳曉靈在安徽農業縣繁昌進行調研，調研后她表示，將通過學習各地經驗，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。{page_break}

　　5月19日，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲也率民盟中央的調研組，赴廣東就“完善收入分配機制，促進社會和諧發展”展開專題調研。據稱，此次民盟調研是受中共中央委托，調研成果將呈交中辦。

　　民盟在廣東期間，分赴廣州、清遠、肇慶、陽江、惠州、河源六市進行調研，期間舉行了16場專題座談，考察了10家基層企事業單位，發放并回收了200余份調查問卷。民盟將調研對象細分為政府、國有企業、民營企業、鄉鎮農村四類，“解決收入分配問題，首先要解決這些利益方的問題。”民盟調研組成員介紹。

　　調研中有很多有意思的細節，部分細節暗示了中央此輪調研的最終目的。

　　一個細節是民盟在廣州召開的座談會上，在廣東省常務副省長朱小丹介紹完情況之后，民盟主席蔣樹聲第一個發問：對于在初次分配中提高勞動者的報酬，政府能做哪些工作?

　　另一個細節是在廣東陽江，當聽到地方官員強調“先做大蛋糕才能分好蛋糕”的表態后，調研組立即表示：“不宜這樣想，沒有‘分好’的機制，越大越難分。”

　　此外，民盟還分別對貴州、上海、河南三地進行了問卷調研，目前問卷正在回收，調研組的調研報告和政策建議也在起草之中，調研組成員稱在7月可能會形成最終報告，并上報中央。

　　除此之外，國家發改委負責收入分配改革方案起草的團隊也在征求各方意見，并對收入分配方案做出修改。據悉，下周國家發改委將在北京召開專家座談會，討論收入分配改革方案。{page_break}

　　新方案核心

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪對改革開放以來中國經濟增長情況統計后發現，30多年中國經濟增長率平均為9.9%。而來自全國人大財經委北京召開座談會上達成的共識是，自1996年至今，勞動者報酬在國民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%。

　　社會財富主要流向了政府和企業。全國人大財經委調研參與人士說，“勞動者報酬占比連年降低，社會財富只能有兩個去向：政府和企業，尤其是中央政府和國有企業。因為地方財政確實沒有多少錢，而民營企業的利潤水平普遍較低。”

　　民盟在廣東的調研發現，當地一些民營行業的企業利潤只有3%-5%，企業根本沒意愿提高職工工資。因此民盟人士建議，在此情況下，政府應該讓利于企業，減少營業稅等稅費的征收，給企業留下更多的利潤。

　　“這便是解決中國收入分配問題的突點。”全國人大財經委調研參與人士說。而在國家發改委起草的收入分配改革草案中，已不再是單獨的針對居民收入，而是更多傾斜于改革政府和企業收入分配比例。

　　幾乎所有調研組都在關注央企的高利潤和壟斷行業高管的高收入問題。中國社科院經濟所研究員魏眾向全國人大財經委調研組建議稱，應該進一步提高央企利潤的上繳比例。逐步實現央企內部以工資性收入為主的分配格局。魏眾對本報記者說，這不僅有利于削減央企和民企之間的收入差距，也有利于削減央企內部高管與普通員工的收入差距。民盟人士也建議，應該進一步規范壟斷行業國有企業的收入，尤其是一些非工資性收入。

　　調整中央和地方收入分配比例也是此次調研中著重考慮的問題。

　　民盟中央的調研發現，目前中國地方財政收入60%-70%均被歸入中央，盡管中央也在加大對落后地區的轉移支付，但用于財政支付轉移的資金仍只是很小的比例，地方政府用于提高居民保障和收入的動力明顯不足。

　　所以全國人大財經委和民盟中央人士均建議，中央首先應該讓利于地方，推動分稅制改革，完善中央和地方財權與事權格局。中央應該將不動產稅、增值稅、消費稅等稅種更多地分配給地方。

　　此外，中央還應該加大財政支付轉移力度，民盟一位調研人士建議，中央的轉移支付在財政收入中的比例應該由目前的20%左右逐步提高到40%，甚至可以提高到50%。中央和地方的稅收分配，應該符合“從哪里來到哪里去”的稅源地原則。

　　對于政府和企業利潤如何向員工轉移，民盟調研人士建議應該盡快提高個稅起征點，以此增加勞動者報酬收入。該人士認為，中國目前已經是世界上稅負最重的國家之一。根據調研，目前中國中產階級的稅收比例已經占到了其正常收入的30%。據悉，全國人大財經委調研組對類似的建議 “非常感興趣”。6月6日，調研回到北京的人大財經委副主任委員吳曉靈，將專家提出的觀點描述為“化稅為薪”。{page_break}

　　改革掣肘

　　自2006年國家發改委拿出第一份有關居民收入分配草案，至今已過五年。期間收入分配制度改革數次被提起，草案數次被修改，政府、學界乃至民間反復爭論，至今仍未見動靜，改革推進難度可見一斑。

　　事實上，最早在2000年，時任中央財經領導小組副秘書長、辦公室主任職務的華建敏就曾組織相關部門拿出過一份關于收入分配改革的方案，但由于種種原因未能最終面世。

　　十年過去，當華建敏4月底參與全國人大財經委關于收入分配調研組的研討會時，再次看到了一些政策建議時不禁說，“很多問題與我們那個時候研究的差不多”。

　　為什么收入分配改革推進如此艱難?中國社科院經濟所研究員魏眾說，收入分配改革不同于其他領域，這是明顯分配利益，而利益分配往往是最難的。

　　發改委2006年拿出的收入分配改革草案，其被外界總結為“控高、擴中、提低”，當時主要出發點是為了解決居民收入的問題，解決措施均是從居民角度去考慮，但調節收入分配的關鍵并不在此。

　　此后，國家發改委又組織財政部、人保部、國資委、社科院、國家發改委宏觀院五方共同研究起草收入分配改革草案，至今已經數易其稿。知情人士說，國家發改委在修改過程中，受到太多利益方面的制約和阻礙，越觸及實質問題，爭論和阻力也越大。其中一次，發改委明確提出，將央企上繳利潤比例逐步提高至50%，但在征求意見中，國資委人士差點拍案而起，導致該版本再次流產。

　　而此次，中央再提收入分配改革，無論是出發點還是具體政策建議方面都已改變，而且中央決心已下。

　　促使中央下此決心的原因，收入分配改革已經是涉及中國經濟宏觀層面和社會公平的話題，亦成為啟動內需和經濟轉型的制約因素。

　　因此，此次人大財經委調研組和民盟中央調研組受到的制約因素要小得多，他們最終拿出的東西將會明顯激進不少。

　　目前，國家發改委收入方案正在征求各方意見，繼續修改。數位全國人大財經委調研組和民盟中央調研組人士表示，全國人大財經委和民盟中央調研組的報告將先后于7月完成并上報，中央希望爭取年內拿出完整的可操作方案來。