西安：促進紡織城地區全面振興紀實

　　西安“紡織城”是國家“一五”期間投資建設的西北地區最大的紡織工業基地,從上世紀90年代后期開始,由于國家產業結構調整、市場競爭加劇和生產工藝的落后，“紡織城”地區企業紛紛倒閉，“紡織城”也由輝煌時期的西安“小上海”變為全市貧困落后地區之一。自2007年10月,西安市委、市政府向全市發出“采取綜合措施,促進紡織城地區全面振興”的動員令，全面拉開了紡織城地區綜合發展的序幕，紡織城——這座沉寂了半個世紀的老工業區再次引來世人的廣泛關注。

　　作為省、市提出的一個大戰略，轉變經濟發展方式的樣板工程，紡織城地區綜合發展也牽動著省、市領導的心。省委書記趙樂際先后兩次調研紡織城綜合發展工作，要求紡織城綜合發展區和灞橋區要改造提升傳統產業，培育壯大新興業態、提振企業職工信心，促進紡織企業重生。前不久，省委副書記、代省長趙正永也來到紡織城綜合發展區進行調研，要求紡織城綜合發展區在加快經濟發展方式轉變，促進產業升級中，趟出一條路子，走出一個樣子。市委書記孫清云、市長陳寶根、常務副市長董軍等市委、市政府領導更是多次深入紡織城地區實地調研，并對紡織城地區綜合發展提出了一系列明確要求。紡織城——這個龐大的工業機車，正在人們的關注中加速啟動。

　　探索西安首家機制體制改革創新實驗區設立

　　按照西安市第四輪城市規劃，紡織城綜合發展區規劃面積為37平方公里，區域內不僅老紡織企業眾多，僅下崗紡織工人就達數萬人，如何在實現企業破產改制的同時，確保下崗職工實現再就業，就成為擺在西安市委、市政府面前的首要任務。在深入調研、廣泛論證的基礎上，西安市委、市政府提出了以企業破產改制為突破，把紡織城地區建成機制體制改革創新的試驗區;以產業結構調整為主線，把紡織城地區建成產業轉型多業并舉的示范區;以實現充分就業為目標，把紡織城地區建成共享綜合發展成果樣板區的新戰略。不僅成立了由市委常委、常務副市長董軍為組長的紡織城地區綜合發展領導小組及其辦公室，還向紡織城綜合發展辦下放了土地、建設、規劃等10余項市級管理權限。

　　在城市改造、企業改制、產業聚集過程中，西安市紡織城綜合發展區突破以往的宏觀管理體制，將自身政策優勢、體制優勢與灞橋區行政優勢最大融合，發揮“聚合”效應，創造性地探索出一條區、辦融合的發展新模式。

　　該模式按照“優勢互補，融合共建，加快發展”的原則，由區、辦聯手成立了紡織城地區綜合發展協調領導小組，下設經濟發展協調辦公室和環境保障協調辦公室，負責市紡織城地區綜合發展辦內設機構和區級各相關部門、灞橋區各街道的統籌協調工作，實現部門業務的“無縫”對接。

　　為了用好市級部門下放的各項管理權限，西安市紡織城綜合發展辦還采取不另設相應機構，而是在灞橋區政府對口部門加掛紡織城地區綜合發展辦公室相關機構牌子的辦法，簡化行政資源和人事資源，強化區、辦融合共建。并采取“全員聘用、檔案封存、競爭上崗、績效考評、獎優罰劣”的靈活用人、分配機制，充分調動廣大干部工作的積極性。

　　作為西安市探索擴大區級行政區管理權，賦予區級行政區相關市級經濟管理權限，實行市級開發區運行體制的全新探索，紡織城地區綜合發展區新模式的成功運作，不僅實現了資源利用的最大化和最優組合，為基礎設施建設、招商引資、項目落地生根、創新選人用人新機制、營造干事創業的良好氛圍奠定了基礎，更為灞橋實現跨越發展帶來了前所未有的“掘進速度”。

　　實踐紡織老城踏上振興路

　　良好的機制體制為紡織城地區綜合發展提供了政策保障，但要實現一個區域的全面“振興”，更需要從解決“內生力”問題——即改造提升傳統產業，培育壯大新興業態，為區域發展提供可持續的動力源泉。

　　面對紡織城產業脫軌、管理落后，負擔沉重、創新緩慢的現狀，如何起好頭、開好步，實現真正意義上的“全面振興”，便成為紡織城地區綜合發展起步伊始急需解決的問題。

　　針對這一問題，曾出現過兩種建議，一是紡織城地區綜合發展，要著力發展與西安城市其他區域產業結構錯位、功能相互補益的商貿服務、現代物流、房地產、高新技術和生態旅游等特色產業;二是衡量紡織城地區綜合發展成效的重要標尺，關鍵要看數十萬下崗職工的就業問題解決得如何，所以發展勞動密集型產業不可獲缺。

　　一方面是走新型工業化道路的堅定呼聲，另一方面是沿襲傳統工業的老路。如何才能將二者有機結合，同頻共振，發揮最大效益呢?

　　以2008年7月陜西省迄今為止最大的企業破產案——中央下劃企業唐華集團政策性破產正式啟動為節點,紡織老城終于踏上了復興路。市紡織城地區綜合發展辦和灞橋區委、區政府在深入調研，廣泛論證的基礎上，提出了“一業變多業、老城變新城、實現再就業”的工作思路在灞河東岸建設西安現代紡織產業園區作為傳統紡織產業搬遷改造和東南沿海等發達地區產業梯度轉移的承接地，對老廠區進行全面改造，實現紡織老城全面振興的新構想。并于2009年對西北一印、國棉三、四、六廠及大華等5家企業進行了整合重組,成立了西安紡織集團有限責任公司,計劃今年年內將這5家企業全部搬入新園區。同時，全面啟動了規模達30萬錠的西安紡織集團新廠區建設工程。

　　此次實施的紡織企業的搬遷，不是簡單的紡織企業“騰挪”再生產，而是按照國際、國內領先的標準，重新定位新企業,配置新設備，研發新產品，覆蓋新市場，做精、做強紡織產業。同時，積極引進印染、服裝加工及展示、家居、紡織品物流、研發等類型的企業，形成新的紡織集群。紡織企業的破產，不僅沒有破壞企業的生產力，還讓企業在欲火中獲得新生。此外，占地達15平方公里的現代紡織產業園區還將吸納300億元以上的投資形成現代紡織園、先進制造園、服務加工園、新興產業園、企業總部園、商貿住宅帶“五園一帶”的產業聚集新格局。建成后的現代紡織產業園，不僅將成為全省乃至全國一流的現代紡織產業園區,還將成為西安東部一條新興工業走廊,成為廣大客商云集的新洼地。目前,園區一期已建成標準廠房近6萬平方米，十余家知名企業已率先入園發展。

　　成效廣大群眾共享改革發展新成果

　　同其他老工業基地一樣，隨著企業改制的不斷推進,下崗職工多、困難職工多、生活水平低、就業機會少、社保能力弱等企業改制過程中衍生的諸多社會問題也越來越多地暴露出來。如果這些問題解決不好，不僅不能調動廣大職工參與老工業區振興的積極性，還有可能引發一系列社會矛盾，破壞區域的和諧穩定大局。

　　市紡織城地區綜合發展辦和灞橋區委、區政府在科學分析區位優勢和產業定位的基礎上，提出了“推動科學發展、建設紡織新城、促進充分就業”的發展思路，努力通過大力調整產業結構，實現下崗職工充分就業，確保區域和諧穩定。

　　按照這一發展思路，市紡織城綜合發展辦和灞橋區委、區政府堅持把擴大就業，建立健全就業扶持和保障機制，確保下崗職工實現再就業，作為一切工作的出發點和落腳點，逐步打破單一紡織業為主的產業格局，建立起商貿、物流、房地產、高新技術和假日旅游多業并舉的發展新格局;大力實施舊城改造和新城建設，促進城市要素不斷聚集。在紡織城地區綜合發展快速推進的2009年，就有10萬紡織城人享受到了再就業實惠。其中1.4萬人次參加了各類就業培訓,9900余人實現了新增就業，4000余下崗失業人員找到了新工作。目前已開工的39個項目建成后，還將提供就業崗位5萬余個,不僅能有效實現紡織城地區下崗工人再就業，還能為地區上萬流動人口和富余勞動力提供工作崗位。

　　目標建設國際化標準的西安東部新城

　　站在西安建設國際化大都市的“快列”上，灞橋區建設西安東部新城、實現由城市郊區向國際化大都市邁進的心情更加迫切、信心更加堅定。而作為“腹中明珠”的紡織城地區，其未來瑰麗的圖景已被越來越清晰地勾勒出來——

　　按照全市產業布局的整體要求，紡織城綜合發展區將充分發揮區域優勢，規劃發展商貿、物流、房地產、高新技術和假日旅游等主導產業。利用和發揮地鐵1號線、東三環的帶動作用打造特色商貿區域，大力發展商貿服務業;依托良好的區位交通優勢，加快發展現代物流業;突出生態特色，在浐、灞河兩岸著力發展親水型房地產業;結合紡織等傳統產業改造升級，打造洪慶高科技工業園，發展高新技術產業;同時，依托世園會、廣運潭，建立旅游二次消費承接區，充分發揮半坡遺址、白鹿原生態農業等資源優勢，打造西安最理想的假日旅游目的地。

　　“產業結構調整以及產業轉型和壯大，是解決紡織城地區綜合發展一切問題的總鑰匙。”灞橋區委書記、市紡織城地區綜合發展辦公室主任聶仲秋堅定地說。

　　為了加快培育壯大新興產業步伐，市紡織城綜合發展區和灞橋區委、區政府還堅持以招商引資為抓手，全力引進帶動力強、產業鏈長的重大項目和總部經濟體入區發展。繼2009年綜合發展區完成投資34億元，引進項目14個(其中億元以上項目11個)，總部經濟體4個后，2010年5月18日，紡織城綜合發展區又迎來了新一輪發展高潮涉及紡織城舊城改造核心區、濱水生態住宅帶項目、西安現代紡織產業園區、生態環境綜合治理及基礎設施建設等39個項目集中開工，總投資將達138億元。在當天的開工儀式后，省委書記趙樂際在考察西安現代紡織產業園區標準廠房和灞橋濱河濕地生態公園等項目后，提出了要改造提升傳統產業，培育壯大新興業態、提振企業職工信心，促進紡織企業重生的重要指示。為了全面落實趙書記指示精神，實現區域經濟又好又快發展，紡織城綜合發展辦出臺了十項舉措，即：加快紡織集團新廠區建設，加快老廠區收購、改造及招商工作，加快堡子村轉盤及周邊區域改造,加快長樂路至咸寧路段東三環沿線的開發改造，加快新市商圈建設，集全區之力加快39個集中開工項目建設，加快灞橋濱河濕地生態公園建設，啟動灞橋濱河濕地生態公園二期建設，加大招商引資及宣傳力度，全力加快區域發展，建設西安東部新城。

　　目前，紡織城綜合發展辦和灞橋區委、區政府正按照“一年打基礎、三年見成效、五年呈巨變、八年現新城”的總體目標，加快灞橋濱河濕地生態公園、東城半坡國際廣場——堡子村商圈、西安現代紡織產業園及紡織集團新廠區、五星村、穆將王城中村改造、新市商圈、紡織舊廠區及生活配套區拆遷改造等六大重點區域建設，確保紡織城綜合發展取得實質性進展。未來5—8年，還將完成投資1100億元，建設項目76個,強力推進紡織城舊城改造核心區、浐灞濱水生態住宅帶、西安現代紡織產業園三大板塊建設，讓這方沃土舊貌換新顏。

　　目前，紡織城這個龐大的工業機車，已沿著科學發展的軌道強力啟動，在加速前行中傳出厚重的轟鳴，這陣陣轟鳴傳遞出的不僅是老工業區失卻已久的豪邁，更傳遞著西安東部新城強勁崛起的激情。