新疆給予補貼政策 促進新疆棉花產業(yè)發(fā)展

　　小棉花作為重要的經濟作物及工業(yè)紡織纖維原料之一，在國民經濟發(fā)展中具有特殊的重要作用。新疆作為棉花的主產區(qū)，在國內乃至世界都占有舉足輕重的地位，其產量約占世界總產量的10%，約占全國總產量的33%。新疆每年約有85%的棉花銷售運往內地，所以對新疆棉花運輸問題進行研究顯得十分必要。

　　為了幫助解決新疆棉花遠離內地銷區(qū)運輸成本較高的問題，促進新疆棉銷售，保護新疆棉農利益，國家財政部出臺了關于新疆棉鐵路運輸補貼政策。在新疆生產并通過鐵路運輸移庫到內地銷區(qū)的棉花，不分長度、品級給予一定的補貼。擁有出疆棉所有權的棉花加工和收購企業(yè)、經營企業(yè)和紡織企業(yè)均可享受政府補貼，這在一定程度上大大提升了新疆棉的市場競爭力，使得鐵路運輸成了新疆棉外運的主要渠道。

　　現狀

　　遭遇運輸瓶頸

　　自去年12月以來，鐵道部優(yōu)先安排新疆運棉車皮，加大了國儲棉的運輸力度，而商品棉的運輸步履維艱，當前國內外棉花市場一片低迷，棉花價格極不穩(wěn)定，由于新疆棉通過鐵路運至內地紡織廠存在一定的周期，所以紡織企業(yè)采購棉花都是就近買貨、隨用隨買，來疆采購棉花的紡企少之又少。

　　因此，將棉花移庫至內地銷售成了眾多棉企的首選，因棉花價格很透明，棉企、紡企利潤微薄，所以在運輸上只能選擇相對便宜的鐵路運輸。由于裝運棉花的車皮數量有限，而大量的棉花又要集中發(fā)運，這勢必會產生棉花運輸車皮的階段性緊張。在運輸高峰期，全疆日裝車數量不足百車，這遠遠不能滿足紡織企業(yè)的用棉需求，所以運輸問題成了制約棉花市場正常發(fā)展的一個主要 “瓶頸性因素”。

　　鐵路運力緊張，公路運輸價格高昂

　　在近幾年國內棉花價格經歷了幾次過山車式的較大波動，棉企及紡企的恐慌心理也逐年加劇，都不愿意將棉花在新疆站臺積壓過久，于是大家都蜂擁搶著運輸，大批待運的棉花積壓站臺導致新疆棉外運壓力更進一步加大。再加之國家根據國內需要，煤炭、石油、天然氣、化工被鐵路部門調至運輸的重要位置，棉花運輸則從“一級運輸物資”調到“二級運輸物資”，這更使得大量棉花的運輸問題雪上加霜，這在一定程度上造成國內棉花供給出現階段性緊張。

　　由于鐵路運輸緊張，小部分企業(yè)迫于定單的壓力，在原料庫存急缺而鐵路運輸又不能及時發(fā)運時只好采用公路運輸，但公路運輸費用相比鐵路運輸要高出很多。

　　還有的企業(yè)為了加快發(fā)運速度，把南疆站臺的貨短倒至北疆站臺來發(fā)運，這樣不僅要多支付一份倉儲費，還要多支付兩發(fā)運站間的公路運費，但折算下來通過公路運輸仍比鐵路運輸的費用高出很多。

　　存在的其他問題

　　面對當前復雜的國際經濟形勢，人民幣匯率變動頻繁，紡織企業(yè)的訂單往往是數月以后的，如果原料不能及時供給，企業(yè)不僅要承擔因不能及時交貨而支付違約金的風險，還要承擔匯率變動所帶來的結算風險，因此這將直接影響企業(yè)的市場競爭力。但企業(yè)為了生存，考慮到機會成本，在庫存極度不足的情況下還是不得不選擇公路運輸以確保生產不受影響。自去年9月底新棉采購年度開始，部分企業(yè)采購的棉花在發(fā)運站存放數月，有的至今也沒發(fā)出幾車，他們不僅承擔長時間積壓而帶來價格變動的風險，而且也要面對不能及時回籠資金所支付的高額財務費用，所以棉花的發(fā)運問題成了所有棉花同仁們所共同牽系的對象。

　　產業(yè)

　　鐵路運輸衍生經濟效應

　　紡織企業(yè)為了滿足正常的生產，避免因不能滿負荷生產所帶來的不必要的損失，棉花貿易企業(yè)為了避免價格頻頻變動帶來的經營風險，各企業(yè)紛紛在為發(fā)運問題絞盡腦汁，隨之一系列的經濟問題自然產生了。

　　棉花快速發(fā)運出去是很多企業(yè)目前急需解決的難題，所以各企業(yè)為了及時將棉花運出，會通過各種措施發(fā)貨，這難免會發(fā)生金錢等形式的黑幕交易。而發(fā)運站和鐵路相關部門也會乘此機會為自己謀利。在這種金錢和物質的誘惑下，勢必會有一部分人經不住誘惑，引起各種商業(yè)腐敗現象的產生，這嚴重削弱了市場競爭機制能有效避免社會資源低效率配置的功能。

　　對棉花產業(yè)鏈的波動產生放大效應

　　為有效防止棉花在鐵路運輸途中的火災事故，鐵路運輸安監(jiān)部門要求：凡通過鐵路運輸的棉包水分一律不能超過10%，而且加工企業(yè)必須用塑鋼打包代替原來的鐵絲打包方式。棉花企業(yè)為了及時發(fā)運，不得不改換打包絲，對于水分超過10%的棉包進行重新加工，這在一定程度上將會大大抬升企業(yè)的生產成本，從而降低企業(yè)的總體利潤率。

　　由于新疆棉花在全國棉花總量中所占份額較大，采用單一的鐵路運輸方式，在運力緊張時如果不能及時將棉花運至內地，往往會造成棉花市場短暫的市場供求失衡。這樣一來，棉花的實際到貨價格在短期內將大幅提高。由于信息的不對稱性，企業(yè)判斷棉花價格上漲的原因主要在于供給能力不斷降低，企業(yè)預期后期棉花采購更加困難成本更高而紛紛擴大現階段棉花采購，從而新一波棉花價格波浪式上漲不可避免。棉花作為紡織產業(yè)鏈的上游商品，其價格上漲對企業(yè)利潤空間的壓縮將被逐級轉嫁到下一級產業(yè)鏈上，而該級產業(yè)鏈上的企業(yè)會在“蝴蝶效應”的驅動下快速放大。

　　對策

　　建立棉花供需信息平臺

　　(一)積極推動新疆棉花供需信息平臺建設，避免棉花短期內蜂擁外運。

　　棉花是新疆“一白一黑”經濟戰(zhàn)略格局的重要組成部分，從長遠和全局考慮，要想長期發(fā)展新疆農業(yè)必須緊緊抓住棉花戰(zhàn)略不放松。而棉花作為一種行業(yè)公共物品，政府負有責無旁貸的供給義務。因此，政府應建立棉花供需信息平臺，這可有效避免棉花需求企業(yè)的盲目采購，使棉花市場健康快速發(fā)展，從而帶動新疆棉花的種植和生產，同時也可消除棉花需求企業(yè)的無序競爭，防止棉花短期內蜂擁外運。

　　(二)權衡利弊將鐵路運輸補貼改公路補貼。

　　政府主導的鐵路補貼政策無疑削弱了公路運輸與鐵路運輸的競爭力。以阿克蘇發(fā)到南京為例，如果對公路運輸進行補貼，那么鐵路運輸只比公路運輸節(jié)省20元，這在紡織企業(yè)下游的市場上也很容易被消化，極大地節(jié)省了企業(yè)的生產成本。這既不違背國家對新疆棉運輸補貼的初衷，還使更多的物資運出新疆，從而帶動新疆地方的經濟發(fā)展。而保持棉花生產的可持續(xù)發(fā)展能力，必須首先突破單一的運輸瓶頸，所以如果給公路運輸進行補貼，可明顯縮小鐵路運輸和公路運輸的成本差距，對紡織廠、棉花貿易企業(yè)來說是一大利好。發(fā)運棉花的企業(yè)可根據自身的情況選擇適當的運輸方式，徹底擺脫單一運輸的瓶頸。