政府與民資分享每年上萬億元PPP盛宴

　　如果說新型城鎮化建設將為中國開啟一場幾十萬億元的投資盛宴，時下各地正在推進的PPP(Public-Private-Partnership公私合作伙伴關系)模式無疑是其中最引人注目的亮點。

　　5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，涉及城市軌道交通、機場、垃圾和污水處理等領域，估算投資總額達1330億元。

　　之前，重慶市也宣布今年繼續推進13個PPP項目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設施、港口物流、土地整治等六大領域，累計投資將達1300億元。

　　事實上，自去年底財政部推出全國30個示范項目以來，江蘇、安徽、湖南等諸多省份都已推出當地的PPP項目，盡管尚無全國統計數據，但財政部估算，目前已公開的PPP項目總投資約2萬億元。

　　那么，在這一合作中，各級政府及部門將開啟一場怎樣的民資盛宴?

　　“PPP項目的市場規模很難估計，但今后每年市場都會在1萬億元以上，可能達到數萬億元。”北京大岳咨詢公司總經理金永祥告訴記者，未來政府的公共產品和公共服務都會逐步全面向民資放開，PPP模式的市場規模將會很大。

　　將有哪些領域會對民資開放?財政部PPP工作領導小組辦公室副主任焦小平說，從財政部推出的示范項目看，主要集中在涉及城市軌道交通、收費公路、流域綜合治理、保障性住房、供水供暖供氣、垃圾污水處理、醫療養老設施等眾多領域。

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　　各級政府部門的非行政許可審批繁多，是導致行政審批泛濫的“偏門”，現在這個“偏門”將被堵死。國務院近日再取消一批非行政許可審批事項，并將一批非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項，從此非行政許可審批這一審批類別有望成為歷史。

　　什么是非行政許可審批?多數百姓搞不懂，就連設置這些審批項目的部門也不一定清楚。但這個社會常識里的“冷門”，卻是公眾問題遭遇的“熱門”。從“證明你媽是你媽”到“一歲孩子的無罪證明”，居民和企業飽受折磨。而這些證明和審查大多沒有法律的明文規定，有的依據只是某部門的一紙通知。

　　有些地方部門發個“紅頭文件”，就額外增加一套審批流程;出一套管理舉措，就設立一個收費或資格認證項目……這類非行政許可審批不僅名目繁多還層層加碼，導致政府的手越伸越長，管得越來越細，管理效果卻越來越差。

　　行政審批“偏門”的存在不僅增加社會運行成本，更容易滋生腐敗，敗壞法紀和社會風氣。有統計顯示，與人生成長相關證件有100多個，要把這些證件辦出來需要到60多個單位部門蓋約100個章，交20多項辦證費。而與企業相關的資格認定，耗時長，有的收費一次就高達數萬元，給小微企業造成沉重負擔。正是由于不堪變相審批的重負，不少居民和企業轉而“走后門”尋求便利，久而久之就形成各種權力尋租的“潛規則”。

　　取消非行政許可審批，就是要堵住“權力清單”之外的旁門左道。此次國務院完全取消本級非行政許可審批項目，并把一部分確有需要的項目轉為“內部管理事項”，目的是要讓老百姓生活和企業生產徹底與非行政許可審批脫鉤，讓非行政審批不僅從概念上消失，還要從實質上消除。

　　當前，取消非行政許可審批項目的難點仍在地方。從2014年開始，國務院就要求各地清理非行政許可審批項目。有些地方已經清理取消，但有些地方對下發文仍冠以“擬取消”字樣。要讓這類審批真正成為歷史，一方面地方各級政府必須以自我革命的勇氣，真正將簡政放權舉措落實到位。另一方面要落實責任目標，強化責任追究，強力推動地方真抓實干。

　　讓權力在陽光下運行，是堵住“暗門”“偏門”的有效方式。非行政許可審批的清理結果，應當向社會公開，接受社會公眾監督。應當以“權力清單”的形式，取消一項固定一項，防止左手壓下去的審批又被右手托起來。