新疆維吾爾自治區棉花目標價格改革試點工作實施方案

　　根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和今年中央1號文件的精神，經國務院批準，在總結2014棉花年度棉花目標價格改革試點經驗的基礎上，對改革試點工作進行優化完善，特制訂2015年棉花目標價格改革試點工作實施方案。

　　(一)棉花目標價格政策的主要內容

　　棉花目標價格政策是指在棉花價格由市場形成的基礎上，國家有關部門制定能夠保障植棉者獲得基本收益的目標價格，當采價期內平均市場價格低于目標價格時，國家對棉花生產者給予補貼，當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。

　　(二)制定棉花目標價格政策的原則

　　1.市場決定價格。棉花價格由市場供求形成，政府不干預市場價格。

　　2.保障基本收益。當市場價格下跌過多時，政府通過補貼保障植棉者基本收益，穩定試點地區棉花生產。

　　3.統籌兼顧。協調平衡上下游利益，統籌利用國內外資源，妥善處理好政府和市場、當前和長遠、中央和地方的關系，確保改革順利推進。

　　4.平穩過渡。做好生產、流通、儲備、加工、進出口等各環節政策措施的配套銜接，保持政策平穩過渡。

　　(三)開展新疆棉花目標價格改革試點的目標

　　1.為國家完善農產品價格形成機制探索經驗。

　　2.保持新疆農用地內棉花種植面積和總產量基本穩定，保障國家棉花安全，促進新疆棉花產業發展。

　　3.利用推行棉花目標價格改革試點的有利時機，進一步摸清新疆棉花生產底數，提高土地集約化利用水平，嚴格控制水資源過度開發，保護生態環境。

　　4.抓住棉花目標價格改革的機遇，進一步凸顯新疆棉花的產地優勢，加快發展新疆紡織服裝產業，吸引更多紡織服裝企業落戶新疆，創造更多的就業機會。

　　5.完善財政補貼機制，提高補貼的精準性和針對性，提高財政資金使用效率。