有浙江特色的“僵尸企業”處置之路

　　“處置‘僵尸企業’，北看山東，南看浙江。”自去年底，中央提出積極穩妥處置“僵尸企業”，我省積極作為，走出一條有浙江特色的“僵尸企業”處置之路。與國有企業為主的北方不同，浙江素來以民營經濟為主，為數不多的國有企業也多集中在市場競爭充分的領域。在此省情下，浙江處置“僵尸企業”必須走出一條法治化、市場化道路。6月底，圍繞“僵尸企業”處置，記者前往溫州、衢州等地實地調查，通過對一個區域、一家企業的觀察、剖析，試圖勾勒出浙江處置“僵尸企業”的特色路徑。

　　溫州，一向是金融的敏感地帶。每一筆資金流轉速度的背后，都是企業市場活力的顯現。

　　金融風波襲擊后，擔保、資不抵債、不良貸款、破產……這類關鍵詞近年來時不時出現在溫州企業圈、金融圈，成為國內關注的焦點。中斷的資金鏈一度困住了一些企業，停產、歇業，難以為繼，市場上有了“僵尸企業”之稱。但是當“僵尸企業”成為全國的熱詞，探討如何處置應對時，溫州卻正有條不紊地把控風險，走上新軌道。

　　從去年7月末到今年5月末，溫州企業應急轉貸資金累計發放687筆，涉及金額68億元。和前兩年每年3000筆左右相比，應急轉貸資金變得不那么“緊俏”了，而這背后是當地出險企業的減少和融資方式的轉變。

　　目前，溫州在刮骨療毒中積極處置“僵尸企業”。通過破產重整、破產清算等方式，溫州對企業風險的積極有效處置，正為新一輪發展掃清了障礙。市場出清，讓經濟體逐步恢復生機和活力。

　　刮骨療毒

　　6月24日臨近中午下班時分，在溫州市風險企業幫扶和銀行不良貸款處置工作領導小組辦公室(以下簡稱“溫州市處置辦”)的辦公點，一家農產品(000061,股吧)企業負責人正在咨詢工作人員。

　　“來求助的企業比起以前已經少了很多。落后產能的企業處置得比較多。”溫州市處置辦綜合協調組組長李飛琍表示，問題企業主要集中在眼鏡、制革、鞋服、航運等行業。他分析認為，“小馬拉大車”、短貸長用等問題在溫州企業中較為突出，“莊吉”投資造船業、“初旭”投資省外產業園等都屬于這類情況。

　　從溫州市中級人民法院的統計數據來看，溫州全市的破產案件幾乎占到了全省的近一半。2013年至2015年，溫州全市法院共受理破產案件554件，審結425件，分別占全省的43.79%和53.59%;盤活土地1888畝、廠房111.47萬平方米，安置企業職工1萬多人，清理企業債權債務166.79億元，化解不良資產80.21億元。今年前5個月，又受理了193件，審結96件。而在2013年之前的5年內，溫州只辦理了20多件破產案件，平均下來每個法院每年只辦理了大約0.5件。

　　“現在溫州企業的破產觀念已經發生了不小的轉變。”溫州甌海法院院長周虹表示，企業就同人一樣，也會有生老病死的狀態，通過企業破產重整、和解、清算，或者盤活資源，或者實現重生。在她看來，破產也是有破有立，“破是為了立”，實現資源的更合理配置和利用。

　　多家破產重整的企業也坦言他們對破產的認識已不同于以前。在溫州這個熟人社會圈里，“跳樓跑路不如破產保護”的觀念，已成為溫州企業的基本認識。

　　“跑路老板”胡福林已經回到溫州，對自己的企業進行破產重整。胡福林為法人代表的浙江信泰集團及旗下公司曾是溫州眼鏡行業的龍頭企業，產品80%出口國際市場。2011年9月受多方面因素影響企業資金鏈斷裂引發債務危機，胡福林跑到國外避債。2012年10月，信泰集團及旗下企業共5家公司向甌海法院申請破產重整，最后通過了合并重整的方案，目前企業重整已取得階段性成果。

　　企業好不好，銀行是最敏感的，刮骨療毒式地處置“僵尸企業”，正使溫州經濟恢復生機。浙商銀行溫州分行行長王成良判斷，目前溫州經濟結構得到了優化，企穩回升跡象明顯，就銀行而言盡管仍然壓力巨大，但銀行的經營情況已經有所好轉，部分銀行在溫州的分支機構開始扭虧為盈。“這也說明企業發展的情況有所好轉。”

　　盡管不良貸款率仍處于高位，但溫州的銀行不良貸款率已經連續兩年下降。溫州銀監部門的數據也顯示，今年1至5月份溫州銀行業又成功實現“雙降”，不良貸款余額、不良率分別比年初下降4.92億元和0.13個百分點。溫州的變化甚至引起了英國《經濟學人》雜志關注，認為溫州的情況正在慢慢變好。

　　起死回生

　　在溫州瑞安桐浦鎮，“三聯鍛造”是當地的一家知名企業，然而一場風波卻一度將企業拖到了死亡的邊緣。在重整之前，老板也曾束手無策，甚至連續數日泡KTV釋放壓力。

　　公司總經理但唐劍說，2014年7月開始啟動破產重整之后總體比較順利，之后改為破產和解。“2015年銷售額增長15%左右，今年預計可以達到20%~25%，今年還計劃投入1000萬元進行技改。”

　　在瑞安法院，類似的案件還有不少，通過破產重整實現了企業的“起死回生”，特別是一些陷入擔保鏈危機的企業，本身企業較好，只是受擔保拖累，迅速斬斷擔保鏈進行破產重整，往往都能實現較好發展。

　　在溫州全市，不少破產重整企業獲得了新的發展。“從溫州全市已有的破產案件來看，雖然僅有約6%的破產案件實現了重整或和解，但這些案件涉及的債權金額卻超過了全部破產案件的40%。”溫州市中級人民法院民六庭庭長方飛潮告訴記者，重整成功后的企業不斷自我修復信用，逐漸駛入正常企業發展的軌道。

　　作為特殊時期的“產物”，溫州在2014年就設立了企業破產處置工作聯席會議制度，就重整企業的稅收、信用修復和招投標資質等事項在部門間達成一致，降低重整成本。

　　“海鶴藥業”如今是一派繁忙景象，很難相信這家百年老字號制藥企業曾一度瀕臨倒閉。2012年，因大股東涉足民間借貸，并將巨額資金挪作投資炒作，“海鶴藥業”身負12億元重債。2012年6月，“海鶴藥業”破產重整啟動，僅用了10個月的時間，就完成“海鶴藥業”“興甌藥業”兩家企業合并重整，并以資金流向和用途作為確認股東個人債務與債務人企業是否有關聯的界定標準，創新企業和股東債權、債務合并清理的模式。重整期間，經過公開競價，引入北京美福潤醫藥科技股份有限公司作為戰略投資者，該公司以3550萬元競得“海鶴藥業”100%的股權，承接了GMP(藥品生產質量管理規范)認證、51個藥準字批文以及“海鶴”品牌等無形資產。

　　另一個成功實現重整的企業“中城建設”也具有典型性，2014年申請破產重整時，這家企業有3萬多工人，在全國各地有70多個在建工程，光申報的債權人就有300多，復雜程度可想而知。在這一重整案件中，引入了競爭方式選任破產管理人，并成功引入戰略投資人。據了解，這樣一個復雜的案件最終實現了不良資產的剝離，企業也重新獲得新生。

　　從破產過程，也看到了溫州民企經營中不規范的一面。溫州民營經濟發達，但是企業治理結構卻并不清晰，股東財產和公司財產之間界線模糊的案例并不少見，通過破產重整，倒逼相關企業規范管理。按照國家的法律制度，公司財產跟股東財產是分開的，法律制度是清晰的。但是像“海鶴藥業”，有的是老板個人借款，錢卻流到公司里。還有的是公司擔保貸款，但錢又沒有用到公司。

　　“海鶴藥業”破產重整案的主審法官回憶說，剛開始審理時千頭萬緒，甄別不同財產歸屬這一項就花費了好久。“事后我們也反思總結，覺得一個制度不規范的企業最后都能一一說清楚，順利完成破產重整，恰恰為之后的工作積累了經驗，而且是可復制、可推廣的經驗。”

　　參與多起破產重整案件審理的瑞安法院院長鞠海亭表示，破產對企業來說也是一種保護，是企業的一種正常退出機制。針對溫州2011年以來發生的企業困境，鞠海亭表示，溫州當地已經做了很多探索，包括簡化審理流程、壓縮審理周期等，讓破產企業盡快實現重整、和解或清算。

　　不過，破產重整也還面臨著不少問題，溫州市中級人民法院副院長潘光林表示，重整完成后的一系列配套法律法規還比較欠缺，比如稅收、信用記錄等至今還沒有完全銜接好。

　　據了解，溫州本地做了一些探索，政府部門通過協調基本可以解決這方面的問題，但是重整后的企業一旦到外地往往就會遇到麻煩。比如一家企業重整后，到外地發展時依然被列在招投標黑名單當中，導致發展受限。“重整后企業的各種代碼基本都不會變，舊有企業的信貸不良記錄、稅務記錄都將被新的企業承接。”這個擔憂溫州當地銀行、法院、政府都看到了，并做了努力，但如何在溫州以外地區解決至今還沒有答案。

　　市場出清

　　如果說破產重整、破產和解給企業帶來的是“起死回生”的轉變的話，那么，破產清算則是溫州選擇“市場出清”的果斷選擇。如果單從破產案件的數量上來看，進入破產清算程序的案件要比破產重整、破產和解的案件來得多。

　　“僵尸企業”名存實亡，債權人權益懸而不決、企業剩余資產閑置、尚存優質資產的企業因為無法清償債務而陷入停產停工等一系列問題，一度影響了溫州經濟秩序的穩定。大量“僵尸企業”的存在嚴重阻礙經濟發展，溫州已經到了不得不解決的地步，在此背景下溫州在企業重整的同時也大力出清“無產可破”的“僵尸企業”，把社會資源配置到更好的地方去。

　　無論在哪種市場環境下，辦企業都有可能犯錯，可貴的是知錯就改，破產機制就是一種糾錯機制，最終目的是把“僵尸企業”占用的資源重新盤活，溫州所做的就是下好盤活資源這盤活棋。“以時間換空間”、以優質增量帶動存量風險化解。從2011年以來，溫州已經經歷了一次刮骨療毒式的破產風暴，以這樣一種法治化的方式為主，溫州處置了一大批“僵尸企業”，割掉了經濟運行中的“毒瘤”。

　　市場出清靠的是市場化的手段。溫州的民營企業早已習慣了“找市場”而不是“找市長”。溫州在市場出清的過程中，沒有定名單、下指標，政府做的只是“幫扶”工作。

　　溫州也沒有出現“一刀切”。在溫州官員看來，“一刀切”的辦法看似有標準，執行起來容易，但在現實中卻根本行不通。每個企業情況不同，每筆貸款的期限、抵押物等也都不同，如果統一標準，就不是按照市場化原則，各方利益也無法平衡。

　　溫州政府的配套政策還包括財政撥付部分破產費用。一些根本“無產可破”的企業，通常無能力支付包括破產管理人報酬在內的一系列必要費用。溫州財政部門設立了破產專項資金，當企業無力支付時，就動用這一基金來支付必要費用。

　　我省已明確提出，建立健全優勝劣汰機制，對“僵尸企業”通過兼并重組、債務重組乃至破產清算實現市場出清，繼續關停落后產能、整治“低小散”。溫州企業風險及不良貸款的問題，爆發得比全省、全國都要早，溫州市場出清的經驗可以作為借鑒。