美提交打擊紡織品成衣非法進(jìn)口法律草案

 　　據(jù)專門從事美國海關(guān)法業(yè)務(wù)的美國修博國際律師事務(wù)所(SSSPO)李新宇和默懷恩(Brian Murphy)兩位律師介紹，美國多位眾議員5月25日向國會提交了一份更加嚴(yán)厲打擊紡織品成衣非法進(jìn)口的法律草案。草案建議給予美國國土安全部、海關(guān)和司法部更大權(quán)力更多資源以遏制紡織品和成衣進(jìn)口中日益嚴(yán)重的舞弊行為。

    　　法案不少條款針對在美國享受優(yōu)惠貿(mào)易待遇的中南美洲國家和墨西哥的紡織品進(jìn)口。與亞洲國家成衣出口商直接相關(guān)的條款有：

 　　   要求美國國土安全部和財(cái)政部動用紡織品成衣案件的罰款、處罰和罰沒所得款項(xiàng)，支付與調(diào)查非法進(jìn)口直接相關(guān)的費(fèi)用；

 　　   授權(quán)美國國土安全部或財(cái)政部動用罰款、處罰和罰沒所得款項(xiàng)，向舉報(bào)人提供獎勵。獎勵將不少于政府每次處罰所得金額的20%，或2萬美元（取兩者中金額較低者），前提是舉報(bào)人提供的線索使政府能對違反紡織品成衣進(jìn)口法律者實(shí)施逮捕、判刑、課以民事罰款、罰沒涉案商品等；

 　　   在美國進(jìn)口額最高的十五個口岸增加查驗(yàn)進(jìn)口紡織品成衣的海關(guān)人員數(shù)量；

 　　   要求美國海關(guān)在中國等國家派駐聯(lián)絡(luò)人員，加強(qiáng)紡織品執(zhí)法；

 　　   建立“外國進(jìn)口商”(non-residentimporter)申報(bào)制度，要求“外國進(jìn)口商”(1)在進(jìn)口口岸所在的州指定本地代理人，在紡織品進(jìn)口違法案件中接收傳票和其它法律文件；(2)證明其本地代理人在美國有足夠財(cái)產(chǎn)，以保證支付民事罰款，或超過海關(guān)保函賠付上限的關(guān)稅損失；(3)每票貨提交一份商業(yè)發(fā)票，申報(bào)交易中每一方的名稱、地址和聯(lián)系方法，如貿(mào)易公司、貨運(yùn)代理和貨物的最終買家；(4)申明自己已為紡織品成衣的進(jìn)口獲得了進(jìn)口保函，開具了授權(quán)文件；

 　　   除進(jìn)口商外，使整個供應(yīng)鏈中其它的各方也對故意低報(bào)進(jìn)口服裝價格的行為負(fù)責(zé)，以征收更多的關(guān)稅或?qū)Ω嘀黧w課以罰款；

  　　  對提交虛假信息的進(jìn)口商進(jìn)行處罰，使涉案商品有可能被扣押和充公；

  　　  增加進(jìn)口保函金額，使之涵蓋關(guān)稅、規(guī)費(fèi)和預(yù)估的罰款金額；

  　　  要求宣誓書上增加更多信息，包括銷售或起運(yùn)日期，集裝箱號和提單信息等；

   　　 要求美國海關(guān)公布故意違反紡織品進(jìn)口法律的公司資料；

   　　 在美國司法部內(nèi)建立一個專門處理紡織品成衣違法進(jìn)口案件的辦公室；

   　　 美國國內(nèi)紡織業(yè)者對法案的提出表示歡迎，稱之為美國歷史上首部專門針對紡織品成衣的海關(guān)執(zhí)法法律。但該法案在貿(mào)易界也引起了很大爭議，不少進(jìn)口商表示反對。美國國內(nèi)紡織業(yè)一直指控大量來自中南美洲的紡織品不符合美國與這些國家雙邊或多邊協(xié)議的規(guī)定，不少甚至是非法轉(zhuǎn)口的第三國產(chǎn)品，例如來自中國、巴基斯坦的紗線和牛仔布。這種情況近年愈演愈烈，導(dǎo)致不少美國公司倒閉。此外，也有業(yè)者指控來自亞洲的成衣進(jìn)口存在大規(guī)模的低報(bào)價格現(xiàn)象，給美國政府造成了巨額關(guān)稅損失。正是在這種大的背景之下，美國國內(nèi)利益集團(tuán)促成了這一法案的提出。

    　　根據(jù)美國法律，外國公司，如成衣工廠和出口商，在購買美國進(jìn)口保函，并指定了當(dāng)?shù)卮砣说那闆r下，能以“外國進(jìn)口商”的身份在美國為自己的服裝清關(guān)，然后把貨物交付給最終買家。近年由于美國海關(guān)對LDP交易中“人頭公司”代人清關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格盤查，一些中國出口商已經(jīng)開始在美國以“外國進(jìn)口商”的身份為LDP貨物清關(guān)。美國國會如果通過這一法案，將會給“外國進(jìn)口商”清關(guān)模式帶來極大困難，從而進(jìn)一步影響到外國成衣產(chǎn)品對美國的出口銷售。

 　　   李新宇和默懷恩兩位律師指出，上述法案的條款有把打擊成衣走私、低報(bào)貨值逃漏關(guān)稅的壓力轉(zhuǎn)移到中間商、LDP買家和貨代公司的明顯趨向。這與美國海關(guān)近年打擊“人頭公司”服裝進(jìn)口商效果不佳有關(guān)。這種壓力是否能促進(jìn)服裝FOB交易的回歸將有待觀察。此外，往墨西哥、中南美洲出口面料紗線的廠家，也應(yīng)高度重視美國海關(guān)未來打擊非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易的決心和力度。