環保部提出要把保運行作為減排中心任務

在剛剛結束的全國環境保護工作會議上，環境保護部部長周生賢指出，將“保運行”作為污染減排工作的中心任務，狠抓已建成的城鎮污水處理廠、火電廠脫硫設施和企業污染治理設施的正常有效運行。這是環境保護部正確分析判斷污染減排新形勢，對2010年減排工作做出的重要部署，是進一步鞏固、擴大污染減排成果的根本要求。

經過各地、各部門艱苦努力，全國污染減排取得明顯成效，部分環境質量指標持續好轉。據初步測算，2009年全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續保持雙下降態勢，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現。在經濟快速增長的同時，主要污染物排放總量能夠連續保持雙下降趨勢，治污設施發揮了至關重要的作用。“十一五”以來，污染減排的硬約束促使各地加大投入，治污設施建設步伐明顯加快。江蘇、浙江、河南、廣東等省已經實現縣縣建有污水處理廠，江蘇、浙江著手編制鎮級污水處理設施建設規劃，江西、廣西、湖北、遼寧等省(區)正在全面推進污水處理一縣一廠建設。2006年以來，全國累計新增城市污水處理能力4460萬噸/日。同時，二氧化硫減排目標之所以能夠提前一年實現，脫硫設施功不可沒。

建設治污設施是完成減排任務的基本保障，但是，建成治污設施只是減排的第一步。治污設施能不能轉化成減少污染排放的實際能力，關鍵在于所建成的治污設施能不能正常、穩定、持續運行下去。事實證明，我國一些地方建了不少污染治理設施，但是由于運行管理不好，治污效果打了折扣。一些地方由于缺少運行經費，治污設施成了“曬太陽”工程；一些污水處理廠為了賺錢而偷排污水，成為新的污染源；有的則由于技術不過關、管理不到位，污水、廢氣難以達標排放。由于運行不正常，治污設施不僅沒有起到應有的減排作用，而且造成了很大的經濟損失。

污染減排猶如逆水行舟、不進則退。當前，我國粗放型的經濟增長方式仍未得到根本扭轉，產業結構中“兩高一資”企業的比例仍然很大，污染減排的壓力仍然很大。在繼續推進結構減排、工程減排的同時，確保治污設施正常運行，對于鞏固、擴展已取得的減排成果尤為重要而迫切。自從去年以來，河南、安徽、河北等地結合各自的具體情況，已經確立了把確保治污設施正常運行當作減排工作重點的思路。鑒于大量治污設施已經在短時間內建成，保障其正常運行已經成為影響減排進展的突出問題。遍布全國的治污設施實際上就是一個個污染減排堡壘，守住這些堡壘，讓其充分發揮作用，是打勝污染減排戰役的關鍵。

今年是完成“十一五”減排任務的決勝之年，各地要認真貫徹落實全國環保工作會議精神，把確保治污設施正常運行當作減排工作的中心任務來抓好。各地要加強對治污設施的監督檢查，對于違法排污行為進行公開曝光并實施嚴厲處罰；要創新、落實經濟激勵與約束政策，建立有利于污染治理設施正常運行的長效機制；要積極引入市場機制，提高治污設施運行管理效率；要建立健全管理制度，為治污設施長期正常運行提供制度保障。正如打江山容易守江山難一樣，確保治污設施正常運行是一項艱巨的任務，需要部門聯動、政策支持、制度創新和強化管理。只有如此，才能鞏固、擴展減排成果，并為“十二五”治污減排打好基礎。