反規(guī)避調(diào)查：出口商與東道國(guó)政府利益的尖刀

    “道高一尺、魔高一丈”，傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)，規(guī)避與反規(guī)避，本身就是出口商與東道國(guó)政府為利益而斗智的游戲。 　　利益的尖刀??反規(guī)避調(diào)查 　　不得放縱的自由 　　2006年，正當(dāng)美國(guó)商務(wù)部忙著審理“后配額時(shí)代中國(guó)紡織品遭遇的反傾銷(xiāo)第一案”之時(shí)，涉案中國(guó)企業(yè)無(wú)錫鳳凰畫(huà)材有限公司早已暗渡陳倉(cāng)??在越南建廠，并且其生產(chǎn)的第一個(gè)出口集裝箱已在發(fā)往美國(guó)的途中……入世以來(lái)，許多企業(yè)為逃避高額的反傾稍稅，紛紛想出各種對(duì)策，這種在第三國(guó)深加工后再轉(zhuǎn)口歐美等國(guó)就是其中最為常用的方法之一 但對(duì)于這種“借道”行為，美國(guó)和歐盟都有著不同程度的限制。今年9月，歐盟又對(duì)我國(guó)皮鞋“借道”澳門(mén)轉(zhuǎn)口歐盟市場(chǎng)的情況發(fā)起了反規(guī)避調(diào)查，許多鞋企老板對(duì)明年的出口表示擔(dān)心，如果調(diào)查結(jié)果成立，鞋類(lèi)產(chǎn)品將面臨著被征收高額反傾銷(xiāo)稅的威脅。 　　這是一場(chǎng)利益之爭(zhēng)，在這個(gè)過(guò)程中，出口企業(yè)與力圖維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的東道國(guó)政府之間，展開(kāi)了一場(chǎng)曠日持久的博弈。事實(shí)上，無(wú)論對(duì)于紡織行業(yè)、鞋類(lèi)企業(yè)等出口企業(yè)來(lái)講，雖然取消了配額，但并不意味著徹底的自由，可以無(wú)所顧忌地巨量出口，一切都還在嚴(yán)密的監(jiān)控范圍內(nèi)。所以在后配額時(shí)代，利用繞道轉(zhuǎn)口的“手段”避免高昂的稅額，將會(huì)受到密切的“注視”??反規(guī)避調(diào)查。 　　特殊的游戲規(guī)則 　　雖然到目前為止，WTO還沒(méi)有反規(guī)避方面的規(guī)定，但美國(guó)與歐盟都早在上個(gè)世紀(jì)8、90年代就開(kāi)始針對(duì)規(guī)避反傾銷(xiāo)措施制定相應(yīng)的管理辦法了。 　　“反規(guī)避與反傾銷(xiāo)如影隨形，反規(guī)避其實(shí)是反傾銷(xiāo)的延伸，”北京市京都律師事務(wù)所張衛(wèi)成律師告訴記者。從廣義上來(lái)講，規(guī)避是指對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施、特保和反壟斷等的規(guī)避行為，但現(xiàn)在一般國(guó)家多針對(duì)反傾銷(xiāo)的規(guī)避行為實(shí)施反規(guī)避措施。在1991年12月烏拉圭回合談判總協(xié)定協(xié)調(diào)人鄧克爾（Arthur Dunkel）提出的《關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定反規(guī)避守則的最后協(xié)議草案》（即“鄧克爾草案”）中我們可以找到對(duì)于規(guī)避概念這樣的定義：“反傾銷(xiāo)規(guī)避，是指出口經(jīng)營(yíng)者在其產(chǎn)品被裁定有傾銷(xiāo)并被征收反傾銷(xiāo)稅等反傾銷(xiāo)措施的情況下，將該產(chǎn)品化整為零，將零部件出口到采取反傾銷(xiāo)措施的進(jìn)口方，再經(jīng)組裝之后進(jìn)行銷(xiāo)售。” 　　當(dāng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)，出口商無(wú)時(shí)無(wú)刻不想盡辦法利用各種手段減少和避免被征收反傾銷(xiāo)稅，可以說(shuō)，規(guī)避行為其實(shí)是企業(yè)追逐最大商業(yè)利益前提下的產(chǎn)物。企業(yè)規(guī)避的主要方法有：改變商品的產(chǎn)地、組裝地，繞道他國(guó)經(jīng)過(guò)深加工再轉(zhuǎn)口美國(guó)或歐盟；改變產(chǎn)品的形態(tài)和產(chǎn)品價(jià)值；出口報(bào)關(guān)時(shí)改變其稅號(hào)，使新稅號(hào)不適用反傾銷(xiāo)措施等。 　　雖然如此，自入世以來(lái)，我國(guó)還是遭到十幾起反規(guī)避調(diào)查，其中歐盟就占14起，涉案產(chǎn)品包括氧化鋅、活頁(yè)環(huán)、鋼絲繩和鋼纜、鋼鐵管配件、活頁(yè)夾、節(jié)能熒光燈、硅金屬、綿紙等。所如何應(yīng)對(duì)反規(guī)避調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前我國(guó)出口貿(mào)易面臨的新課題。 　　相關(guān)資料： 　　美國(guó)反規(guī)避法規(guī)定的規(guī)避行為主要包括：1．在美國(guó)境內(nèi)組裝規(guī)避的行為。主要看來(lái)自制成品被征收反規(guī)避稅的國(guó)家的部件的多少。2．在第三國(guó)組裝規(guī)避的行為。條件是在美國(guó)增值很少。3．產(chǎn)品的細(xì)小變化規(guī)避行為。是指外國(guó)生產(chǎn)商對(duì)貨物的形式或外觀在很小的方面做出改變以規(guī)避已公布的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅令的行為。4．后期發(fā)展的產(chǎn)品的規(guī)避。后開(kāi)發(fā)產(chǎn)品是否屬于現(xiàn)存反傾銷(xiāo)稅令的范圍時(shí)，考慮原產(chǎn)品與后開(kāi)發(fā)產(chǎn)品在總的物理特征、最終購(gòu)買(mǎi)者的預(yù)期、最終用途、貿(mào)易渠道、廣告和展示等方面是否相同或相似。5．“相當(dāng)于銷(xiāo)售的租賃”行為。美國(guó)商務(wù)部在調(diào)查這類(lèi)規(guī)避行為時(shí)，一般考慮以下因素：租賃的期限、在工業(yè)內(nèi)的商業(yè)做法、交易的情況等。 　　歐盟反規(guī)避法判斷規(guī)避行為的標(biāo)準(zhǔn)：1．時(shí)間要求：在對(duì)出口商的制成品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查之日起或即將發(fā)起調(diào)查前，才開(kāi)始或迅速擴(kuò)大在歐盟或第三國(guó)的組裝經(jīng)營(yíng)，所用的零配件全部或部分來(lái)自被征收反傾銷(xiāo)稅的國(guó)家；2．零配件的價(jià)值：來(lái)自被征收反傾銷(xiāo)稅的制成品國(guó)家的零配件或原材料必須超過(guò)組裝或生產(chǎn)的產(chǎn)品所用的全部零配件價(jià)值的60%，但如果這些零配件在組裝過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%，則不被列為規(guī)避行為；3．實(shí)際后果：組裝產(chǎn)品正在破壞反傾銷(xiāo)稅在相似產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量方面的補(bǔ)救效果，并且原來(lái)確定該類(lèi)相似產(chǎn)品傾銷(xiāo)的證據(jù)依然存在。 　　巨大的殺傷力 　　可以預(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，我們的對(duì)手會(huì)不斷針對(duì)出口企業(yè)“制造”類(lèi)似反規(guī)避調(diào)查這類(lèi)不同形式的貿(mào)易壁壘出現(xiàn)，而且這些壁壘會(huì)更將不易突破。當(dāng)不了解、不熟悉這些“游戲規(guī)則”，企業(yè)就會(huì)處于被動(dòng)之中。 　　反規(guī)避措施的殺傷力遠(yuǎn)比反傾銷(xiāo)大得多。如果說(shuō)反傾銷(xiāo)還尚需過(guò)程與時(shí)日的話(huà)，反規(guī)避實(shí)施程序的簡(jiǎn)單更是讓企業(yè)始料不及。如，進(jìn)口國(guó)政府可以不經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查就做出征稅的決定，而且其實(shí)施幾率較高，只要發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，出口企業(yè)很難逃避被征收高額反傾銷(xiāo)稅的命運(yùn)，其稅率往往按反傾銷(xiāo)程序中確定的最高稅率計(jì)征。 　　此外，我們不能不看到由于差額的大小的定義、規(guī)避的開(kāi)始時(shí)間等不確定因素在美、歐反規(guī)避立法中的存在，使該國(guó)的執(zhí)法部門(mén)可能會(huì)根據(jù)本國(guó)利益利用反規(guī)避措施，利用反規(guī)避成為他們貿(mào)易保護(hù)主義的工具。 　　張衛(wèi)成律師認(rèn)為：“反規(guī)避與反傾銷(xiāo)一樣，是一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，企業(yè)需要有專(zhuān)門(mén)的人員培訓(xùn)，以了解準(zhǔn)備出口國(guó)家的反規(guī)避立法，正確利用第三國(guó)‘借道’出口的問(wèn)題。”企業(yè)應(yīng)該更為合法避稅，如企業(yè)到第三國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)與加工，再出口到歐盟，其增值部分占產(chǎn)品價(jià)格的25%以上，就不能構(gòu)成規(guī)避行為。張律師還表示，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)面對(duì)反規(guī)避調(diào)查時(shí)，由于不熟悉相關(guān)“規(guī)則”，以顧及應(yīng)訴成本，所以很少選擇應(yīng)訴。其實(shí)，如果企業(yè)認(rèn)為進(jìn)口國(guó)在利用不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易壁壘針對(duì)自己時(shí)，應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，考慮聯(lián)合相關(guān)貿(mào)易伙伴積極應(yīng)訴或起訴對(duì)方。 　　當(dāng)然，做到運(yùn)用適當(dāng)方法回避其反規(guī)避措施，并不容易。如一些涉及反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品通過(guò)出口零部件繞道第三國(guó)或者在反傾銷(xiāo)國(guó)進(jìn)行深加工時(shí)，要符合進(jìn)口國(guó)對(duì)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性改變和增值的原則。并且企業(yè)隨時(shí)注意行業(yè)信息，避免某些產(chǎn)品正被進(jìn)口國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查立案時(shí)，通過(guò)第三國(guó)出口組裝好的產(chǎn)品等。 　　實(shí)際上，我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)狀：美國(guó)、歐盟等國(guó)揮舞著反規(guī)避、反傾銷(xiāo)的大棒，把全球化的大型企業(yè)從一個(gè)生產(chǎn)基地趕到另一個(gè)生產(chǎn)基地，讓人時(shí)刻不敢小窺這些“貿(mào)易保護(hù)政策”巨大的殺傷力，真正的順應(yīng)全球化的大局的貿(mào)易政策短期內(nèi)不會(huì)到位，而各方不同利益之間的博弈也會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)。 　　WTO后我國(guó)所主要遭受的反規(guī)避調(diào)查案件 　　立案時(shí)間 立案國(guó)家 涉及產(chǎn)品 提起反規(guī)避調(diào)查原因 成功征稅 　　2002.12.19 歐盟 草柑膦 經(jīng)馬來(lái)西亞轉(zhuǎn)運(yùn) 是 　　2002.12.19 歐盟 氧化鋅 經(jīng)越南轉(zhuǎn)運(yùn)或與其他貨物混裝 是 　　2003.10.1 歐盟 活頁(yè)環(huán) 經(jīng)越南轉(zhuǎn)運(yùn) 是 　　2004.2.18 歐盟 鋼絲繩和鋼纜 經(jīng)其他國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn) 是 　　2004.3.3 歐盟 鋼鐵管配件 經(jīng)其他國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn) 是 　　2004.3.30 阿根廷 滾珠軸承 經(jīng)其他國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn) 是 　　2004.4.7 歐盟 香豆素 經(jīng)印度和泰國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn) 是 　　2004.4.29 歐盟 活頁(yè)環(huán) 經(jīng)泰國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn) 否 　　2004.9.10 歐盟 節(jié)能熒光燈 經(jīng)越南、巴基斯坦或菲律賓轉(zhuǎn)運(yùn) 是 　　2005.2.25 美國(guó) 石蠟蠟燭 輕微改變/后期開(kāi)發(fā)規(guī)則 是 　　2005.4.13 歐盟 活頁(yè)夾 經(jīng)老撾轉(zhuǎn)運(yùn) 是 　　2005.8.4 歐盟 鋼鐵管件 經(jīng)菲律賓轉(zhuǎn)運(yùn) 是 　　2005.8.5 歐盟 氧化鋅 經(jīng)哈薩克斯坦轉(zhuǎn)運(yùn) 否 　　2006.3.29 歐盟 香豆素 經(jīng)印尼和馬來(lái)西來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn) 是 　　2006.4.20 歐盟 硅金屬 經(jīng)韓國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn) 是 　　2006.9.12 美國(guó) 綿紙 經(jīng)越南轉(zhuǎn)口與產(chǎn)品輕微改變 待定 　　2007.9月后 歐盟 皮鞋 經(jīng)澳門(mén)轉(zhuǎn)口 待定