歐盟REACH法規實施一周年回顧

     離2008年6月1日還有5天，那是歐盟REACH法規生效一周年的日子。      按照該法規，從6月1日起到11月30日止，這五個月時間里，相關企業如果沒有通過預注冊獲得過渡期，那么該企業將在長達數年的正式注冊完成前，無法向歐盟出口哪怕是一克相關產品。     5月20日，全省300多家企業齊聚武漢，為6月1日的到來，共同商討對策，做最后的準備。     最復雜、影響面最廣的技術壁壘     這REACH法規有何能耐，讓這么多企業如臨大敵呢？     省商務廳副廳長詹必勝說，REACH指（化學品注冊、評估、授權和限制），是歐盟對進入其市場的所有化學品，進行預防性管理的一項化學品管理法律。它類似于特殊產（商）品的登記、授權和許可證制度。     2005年11月，REACH法規通過了一讀；2006年12月18日，通過二讀；2007年6月，正式生效；2008年6月，開始預注冊。     在REACH法規生效之前，歐盟對化學品的管理思路落后于美國。     歐盟原來提出“無證據表明是不安全的，則是安全的”，而美國在實施農藥產品登記時，采用的是：“無證據表明是安全的，則是不安全的。”     REACH法規全盤接受了美國的這一反向舉證思路，將化學品安全信息舉證的責任完全轉到企業身上，主張“沒有數據就沒有市場”。     法規涵蓋了在歐盟制造、歐盟進口或投入市場的全部化學物質，既包括化學物質本身，還包括配制品、物品中所含的化學物質。     專家們估計，受影響的產品可能多達數百萬種，幾乎涵蓋了所有產品。     從行業層面看，REACH法規的實施不僅會對石油和化工行業產生影響，而且對下游相關產業如紡織、輕工、電子、汽車等也會產生較大影響。     這樣一來，歐盟REACH法規是我國目前為止面臨的最為復雜、影響面最廣的技術壁壘。     350家湖北企業直接受影響     因為這部法規，我國一些對歐盟出口的優勢化學品或有市場潛力的化學品和使用這些化學品的下游產品可能被歐盟淘汰，一些化工企業因成本上升可能轉產甚至破產。     當然，湖北也不能幸免。     歐盟是我省的第二大出口地區。2007年，我省對歐盟出口18.6億美元，其中，機電產品7.6億美元，化工產品2.34億美元，服裝2.8億美元，醫藥品0.77億美元。我省對歐盟出口的化工及下游產品約占我省出口額的18%。     詹必勝說，如果我省的化工產品及下游產品不能在今年11月底完成歐盟的REACH法規預注冊，那么，我省的化工產品及下游產品從明年開始將不能進入現有的歐盟市場。     留給我省350家直接出口化學品到歐盟的公司和生產企業的時間，只剩下短短5個月。而間接受影響的企業則多達千余家。   在由省商務廳和湖北出入境檢驗檢疫局共同主辦的應對歐盟REACH法規工作會議上，記者深刻感受到企業的不安和彷徨。     幾乎沒有企業能獨自應付     這部中文版長達286頁的歐盟法規，到底會給我省企業帶來哪些麻煩呢？     省出入境檢驗檢疫協會專家張漢協說：     首先是企業責任加大。REACH法規要求企業提供其產品中化學品的安全數據表、安全評估報告、風險評估等一系列的技術文件。涉及的數據量復雜龐大，相當多的中小企業沒有能力獨立承擔這樣的責任。     其次，注冊程序復雜和貿易成本增加。非歐盟的企業必須在歐盟境內選擇“唯一代表”完成注冊，所提交注冊的是化學物質和技術數據。由此造成企業成本上升，超出了相當多企業的承受能力。     據了解，注冊費用構成包括中介機構代理服務費、歐洲化學品管理署收取的費用和提交注冊報告所產生的數據費用。     僅中介機構收取的費用就包括：預注冊代理服務費、專家審查費、咨詢服務費、化學物質含量測試費、提交注冊信息維護費、正式注冊代理費。     隨著注冊程序的啟動，中介機構的代理費用水漲船高，不斷攀升。     更讓企業感到擔心的是，REACH法規涵蓋了技術要求，貿易規則和法律責任，對非歐盟企業會造成商業失密和知識產權風險。     張漢協說，由于中國境內企業沒有資格進行REACH注冊。想注冊必須指定歐盟內部的一個法人或者自然人作為自己處理REACH預注冊和注冊程序的“唯一代表”，承擔進口商的義務。     這個“唯一代表”，將跟你一起共享相關數據和知識產權，比如某種產品的原料配方。     “如果雙方是同一領域的企業，那么意味著你在對方面前剝光了衣服，毫無秘密可言”。     在現場記者了解到，盡管參加會議的300多家湖北企業都提交了預注冊申請，但張漢協認為，最終能有四、五十家企業能夠正式注冊上，那就不錯了。     面對REACH帶來的巨大障礙，省商務廳有關負責人坦言：“湖北幾乎沒有單個的企業，有能力去應付。”     一些企業負責人直言不諱：“先看看再說，實在不行，就放棄部分產品對歐盟的出口。”     武鋼國貿成為“唯一代表”     事關重大，我省高度重視REACH法規的應對工作。     目前，已經由省商務廳、湖北出入境檢驗檢疫局等相關部門組成湖北省應對歐盟REACH法規工作辦公室。     資金支持方面，省財政今年安排150萬元用于湖北省REACH公益性平臺的建設；省商務廳還拿出100萬元，專門用于預注冊工作。     同時，經過慎重選擇，指定武鋼國貿下屬的歐洲貿易公司作為湖北省在歐盟的“唯一代表”，帶動全省企業“借船出海”。該公司在德國具備獨立法人身份，運作成熟、穩定、可靠。     讓其他企業放心的是，武鋼歐洲貿易公司主要負責武鋼集團鋼鐵產品在歐洲的銷售以及設備、材料、備品備件在歐洲的采購，主營業務不涉及化工行業，不會影響委托企業的出口貿易。