紡織振興規(guī)劃實(shí)施效果分析及建議1

　　2008年初，紡織行業(yè)外部經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境發(fā)生一系列新的變化：人民幣升值、出口退稅率下調(diào)、銀根緊縮、生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，特別是美國次貸危機(jī)升級(jí)為2008年9月爆發(fā)的國際金融危機(jī)，造成國際市場(chǎng)需求大幅下降，使紡織行業(yè)在經(jīng)過連續(xù)多年的穩(wěn)定較快增長后，首次出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢(shì)。2008年紡織全行業(yè)共出口紡織品服裝1896.24億美元，同比增長7.98%。紡織行業(yè)出口繼續(xù)萎縮，且實(shí)際增長下滑嚴(yán)重。

　　2008年10月，張德江副總理組織召開工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，并發(fā)表重要講話指出，行業(yè)協(xié)會(huì)要在走新型工業(yè)化道路中發(fā)揮重要作用。

　　2008年11月，國務(wù)院為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，貫徹落實(shí)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，決定制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，紡織工業(yè)被列在其中。

　　2008年12月初，國家發(fā)改委正式委托中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡稱行業(yè)協(xié)會(huì))起草《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)初稿。

　　2009年2月11日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。

　　2009年4月24日，國務(wù)院正式發(fā)布《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》這一重要階段性的文件。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來國家出臺(tái)的關(guān)于紡織行業(yè)最重要的文件，對(duì)整個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

　　《規(guī)劃》首先明確“紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢(shì)明顯產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納社會(huì)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用”的產(chǎn)業(yè)地位和作用，極大地提振了紡織全行業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)了企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。與此同時(shí)，《規(guī)劃》還明確了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興主要任務(wù)，相應(yīng)配套的政策措施，在指導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，具有極為重要意義。

　　《規(guī)劃》出臺(tái)以來，各級(jí)政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及廣大紡織企業(yè)高度重視，紛紛加緊研究并積極貫徹落實(shí)《規(guī)劃》。一年來，紡織工業(yè)取得了明顯的成效。《規(guī)劃》對(duì)整個(gè)紡織行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

　　一、《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》主要任務(wù)完成情況

　　2009年，在《規(guī)劃》及一系列政策等推動(dòng)下，紡織工業(yè)迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)效益下滑的勢(shì)頭。生產(chǎn)穩(wěn)定增長，出口降幅收窄，效益不斷向好，全年呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌國內(nèi)外市場(chǎng)，提高自主創(chuàng)新能力和加快實(shí)施技術(shù)改造等多項(xiàng)任務(wù)都取得新的進(jìn)展，對(duì)助推行業(yè)走出低谷起到重要作用。

　　(一)產(chǎn)銷、效益、投資全面回升

　　2009年3月份以來，我國紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值連續(xù)保持8%以上的增速。2009年1～11月，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長9.1%。在內(nèi)銷市場(chǎng)的支撐下，2009年以來，紡織行業(yè)的產(chǎn)銷增速穩(wěn)步回升。2009年全年，規(guī)模以上紡織企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值37979.89億元，同比增長10.3%，增速比1～2月提高7.67個(gè)百分點(diǎn);2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值37167.07億元，同比增長10.58%，增速比1～2月提高7.45個(gè)百分點(diǎn)。

　　重點(diǎn)產(chǎn)品平穩(wěn)增長。在主要大類產(chǎn)品中，2009年1～11月紗產(chǎn)量達(dá)2405.62萬噸，同比增長12.7%，增速高于上年同期4.61個(gè)百分點(diǎn);化纖產(chǎn)量達(dá)2726.06萬噸，同比增長14.3%，增速高于上年同期高12.01個(gè)百分點(diǎn);布產(chǎn)量達(dá)567.44億米，同比增長5.3%;服裝產(chǎn)量同比增長6.9%，比2009年1～2月份分別提高6.8、10.5、10.3和13.6個(gè)百分點(diǎn)，顯示出生產(chǎn)企穩(wěn)并全面回升的態(tài)勢(shì)。

　　伴隨著行業(yè)產(chǎn)銷回升以及國家提高出口退稅、放松融資環(huán)境等政策效果逐步顯現(xiàn)，紡織工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也得到明顯改善。2009年1～11月，規(guī)模以上紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1331.5億元，同比增長高達(dá)25.4%，增速比1～2月回升了36.4個(gè)百分點(diǎn);紡織工業(yè)平均利潤率達(dá)到4%，高于上年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　紡織行業(yè)產(chǎn)銷和盈利狀況好轉(zhuǎn)帶動(dòng)企業(yè)的市場(chǎng)信心逐步得到恢復(fù)，行業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。2009年全年，紡織行業(yè)500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額達(dá)3102億元，同比增長13.9%，增速高于上年同期7.1個(gè)百分點(diǎn);新開工項(xiàng)目數(shù)為7731個(gè)，同比增速達(dá)到27.9%，高于上年同期35.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)內(nèi)需擴(kuò)大，對(duì)市場(chǎng)拉動(dòng)作用顯著

　　2009年，在國家“擴(kuò)內(nèi)需”政策的支持下，內(nèi)需市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較快增長，促進(jìn)國內(nèi)紡織品服裝消費(fèi)，成為支撐紡織行業(yè)企穩(wěn)回升的首要因素。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年我國衣著類消費(fèi)品零售總額累計(jì)增長18.8%，增速雖然比上年有所下降，但整體仍保持了較高水平，且增速比2009年1～2月提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　從消費(fèi)市場(chǎng)形式上分析，一方面紡織企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)者需求;另一方面，出口企業(yè)優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)。企業(yè)將一些出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷產(chǎn)品，滿足了消費(fèi)的需求;再有，企業(yè)積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，開發(fā)不同檔次的產(chǎn)品，滿足不同階層、不同需要的消費(fèi)者的需求。同時(shí)還增加對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費(fèi)。由此，行業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值增長持續(xù)加速。2009年，規(guī)模以上紡織企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷產(chǎn)值29712億元，同比增長14.7%，增速較2009年1～2月提高8個(gè)百分點(diǎn);行業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值比重達(dá)到79.9%，比2008年同期提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

　　2009年，我國產(chǎn)業(yè)用紡織品實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品在我國水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

　　2009年，中國汽車產(chǎn)量首次超過美國，汽車用紡織品也成為拉動(dòng)行業(yè)的重要因素。醫(yī)療衛(wèi)生的大力發(fā)展，帶動(dòng)口罩、尿不濕需求量大增。土工合成材料的新原料、新裝備、新工藝已經(jīng)廣泛應(yīng)用于建筑、橋梁和隧道、鐵路與公路、巖土工程等。

　　因此，2009年產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)產(chǎn)銷、效益、出口增長速度均明顯好于紡織行業(yè)平均水平，對(duì)紡織行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)力度不斷加大。2009年產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維量達(dá)到700萬噸，同比增長17%，非織造布產(chǎn)量增速超過20%。

　　(三)出口始現(xiàn)恢復(fù)，國際市場(chǎng)份額繼續(xù)鞏固

　　由于受國際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷影響，2009年紡織行業(yè)出口出現(xiàn)近年來最大幅度的下降。但國家出臺(tái)提高紡織服裝產(chǎn)品出口退稅率政策，為企業(yè)應(yīng)對(duì)困難提供了空間。自2009年下半年，特別是10月份以來，國際訂單明顯增加，企業(yè)出口快速恢復(fù)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國紡織品服裝出口總額為1713.32億美元，同比下降9.7%，其中前10個(gè)月行業(yè)出口持續(xù)在-11%左右的低位徘徊，雖然11月以來出口降幅有所收窄，但收窄幅度僅有1.56個(gè)百分點(diǎn)，恢復(fù)速度較為緩慢。

　　出口下滑主要集中在規(guī)模以下的小企業(yè)，2009年規(guī)模以上紡織企業(yè)出口交貨值同比下降3.23%，降幅比1～2月收窄5.2個(gè)百分點(diǎn);而規(guī)模以下企業(yè)出口則同比下降了22.28%，降幅比1～2月收窄8.65個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管出口下滑明顯，但我國紡織行業(yè)國際競爭力仍在繼續(xù)增強(qiáng)，在國際市場(chǎng)上的份額持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年1～11月，我國出口的紡織品服裝在美國進(jìn)口總額中所占的份額達(dá)到40.2%，比上年同期提高了5.1個(gè)百分點(diǎn);在日本進(jìn)口總額中所占份額達(dá)到78.5%，比上年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　粘膠行業(yè)出口退稅率由5%提升到16%，產(chǎn)品出口自2009年5月份以來扭轉(zhuǎn)下滑局面，增長幅度逐月提高，2009年1～11月，行業(yè)利潤同比增長了6.6倍，一批陷于絕境的企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。

　　(四)企業(yè)競爭力提升，經(jīng)營環(huán)境改觀

　　2009年，紡織行業(yè)效益較好的企業(yè)，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理和科學(xué)決策水平，提高核心競爭能力;有的企業(yè)還不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自律，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，落實(shí)安全生產(chǎn)措施;有的企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步投入，增強(qiáng)新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)能力和生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的檔次和水平。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化，努力開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，提高對(duì)市場(chǎng)需求的快速反應(yīng)能力，使產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育與市場(chǎng)緊密結(jié)合;有的企業(yè)堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理;有的優(yōu)勢(shì)企業(yè)可利用自身規(guī)模、技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，通過兼并重組進(jìn)一步做大做強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本，做好員工培訓(xùn)，全面履行社會(huì)責(zé)任，建立和諧企業(yè)。

　　由此，2009年，紡織行業(yè)的企業(yè)優(yōu)勝劣汰加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。一批重點(diǎn)企業(yè)在逆境中得到發(fā)展，在國內(nèi)外市場(chǎng)上的綜合競爭能力進(jìn)一步提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年1～11月，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)32.17%的17038戶優(yōu)勢(shì)企業(yè)利潤總額同比增長30.72%，高于行業(yè)平均水平5.33個(gè)百分點(diǎn)，利潤率達(dá)到8.22%，高于行業(yè)平均水平4.18個(gè)百分點(diǎn);其中3666戶骨干企業(yè)利潤總額同比增速達(dá)到40.15%，利潤率率達(dá)到15.68%。一批缺乏市場(chǎng)競爭力的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了淘汰和重組，紡織企業(yè)整體素質(zhì)得到優(yōu)化。

　　2009年，由于加大對(duì)紡織企業(yè)的金融支持，減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)和加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度等一系列政策得到貫徹落實(shí)，對(duì)企業(yè)緩解資金緊張、保持正常生產(chǎn)經(jīng)營也起到了較大的作用。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009年，紡織工業(yè)管理、營業(yè)和財(cái)務(wù)三項(xiàng)費(fèi)用比上年同期下降5.4%;2009年1～11月，規(guī)模以上紡織企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比下降5.5%，其中利息支出同比下降12%。企業(yè)管理水平不斷提升，2009年1～11月，人均工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31.6萬元，同比增長10.2%。

　　(五)自主創(chuàng)新能力提升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快

　　2009年，在新增國家中央投資項(xiàng)目中，重點(diǎn)投向紡織工業(yè)自主創(chuàng)新、優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)改造的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、紡織裝備自主化、印染行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，這對(duì)紡織工業(yè)固定資產(chǎn)投資起到明顯拉動(dòng)作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也起到良好示范作用。

　　2009年，紡織行業(yè)有6項(xiàng)科技成果獲得2009年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中，高效短流程嵌入式復(fù)合紡紗技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，其余5項(xiàng)技術(shù)獲得二等獎(jiǎng);144項(xiàng)科技成果獲得2009年度中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中9項(xiàng)獲一等獎(jiǎng)。這些科技成果對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步起到了有效且很好的推動(dòng)作用。一批碳纖維、高強(qiáng)高模聚乙烯纖維、玄武巖纖維、聚苯硫醚纖維、新溶劑法纖維素纖維等高技術(shù)纖維及應(yīng)用項(xiàng)目的順利實(shí)施，使我國在高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用方面不斷取得突破。

　　2009年，我國自主生產(chǎn)的紡機(jī)裝備國內(nèi)市場(chǎng)占有率已達(dá)75%，比2008年提高了5個(gè)百分點(diǎn);化纖差別率提升到40%，比2008年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　一批缺乏市場(chǎng)競爭力的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了淘汰和重組，紡織企業(yè)的整體素質(zhì)得到優(yōu)化。2009年，化纖行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能137萬噸，大容量、差別化、功能性纖維開發(fā)力度加大，化纖差別化率比上年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。印染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，無錫、常州、蘇州等環(huán)太湖地區(qū)半數(shù)以上的落后印染設(shè)備被淘汰;2008～2009年，印染行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)中先后推廣了90項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、工藝和裝備，很多企業(yè)采用后得到了立竿見影的效果。例如，浙江富潤印染有限公司系統(tǒng)改造投資1808萬元人民幣，年節(jié)煤1.1萬噸，減少污水排放63萬噸，減少COD排放60噸，共產(chǎn)生效益1875.1萬元，當(dāng)年即收回投資成本;宜興樂祺紡織有限公司節(jié)能減排取得顯著成效，一年少排放廢水49.5萬噸，產(chǎn)品檔次大大提高，供不應(yīng)求，有人評(píng)價(jià)該企業(yè)為“星級(jí)”印染企業(yè)。

　　紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力提升，帶動(dòng)了紡織行業(yè)運(yùn)行水平和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。2009年1～11月，規(guī)模以上全行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)較上年同期減少1.29%，虧損面(17.69%)比上年同期下降2.75個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額同比減少23.76%;2009年，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)銷率為97.86%，較上年同期提高0.25個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷銜接順暢;新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長13.62%，高于銷售產(chǎn)值增速3.04個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)行業(yè)回升向好的貢獻(xiàn)突出;2009年1～11月，勞動(dòng)生產(chǎn)率(以工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算)達(dá)到34.48萬元/人，同比增長10.22%，生產(chǎn)效率繼續(xù)提升;三費(fèi)比例為6.06%，比上年同期下降0.35個(gè)百分點(diǎn)，管理水平繼續(xù)提高;資產(chǎn)負(fù)債率為57.66%，比上年同期下降1.45個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)下降;產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)率為14.68次/年，較上年同期加快1.12次，企業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率得到改善。

　　紡織區(qū)域結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐進(jìn)一步加快。2009年，中部地區(qū)實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資1076.76億元，同比增長30.1%，高于東部地區(qū)22.24個(gè)百分點(diǎn);新開工項(xiàng)目3069個(gè)，同比增長48.69%，高于東部地區(qū)26.31個(gè)百分點(diǎn)。(未完待續(xù))