紡織振興規劃實施效果分析及建議2
二、主要政策措施落實情況
由于金融危機的影響，全球經濟出現衰退的惡劣環境。紡織工業能夠迅速企穩向好，主要得益于國家保增長、擴內需、調結構的總體部署和政策扶持。提別是《規劃》充分肯定了紡織工業是“國民經濟的傳統與支柱產業;重要民生產業;也是國際競爭力優勢明顯的產業。”產業地位的明確，大大提高了行業發展的信心。與此同時，《規劃》提出一系列有針對性的保障措施發揮了至關重要的作用。
(一)對紡織工業的定位意義重大，影響深遠
《規劃》強調“紡織工業是我國國民經濟
《規劃》對紡織工業支柱產業地位的強調，也確保了地方對紡織企業的支持，這對緩解紡織企業當前壓力、促進紡織行業企業生產經營回升，以及推動紡織行業加快結構調整，產生了積極的作用。
(二)扶持出口政策力度加大
金融危機以來，2008年8月到2009年4月，國家連續4次提高紡織服裝出口退稅率。紡織品服裝的出口退稅率由2008年上半年的11%提高到16%，已接近17%的征收額度。據測算，僅此一項為紡織企業減輕稅收負擔400多億元人民幣，為企業應對出口困境提供了政策空間。
2009年1～11月，化纖行業利潤總額同比增幅達到187.4%，粘膠行業出口退稅率由5%提升到16%，出口退稅率大幅上調了11個百分點的粘膠產品出口自2009年5月份以來扭轉下滑局面，增長幅度逐月提高，1～11月，行業利潤同比增長了6.6倍，出口退稅率上調在改善企業盈利狀況方面的效果顯著，一批陷于絕境的企業重現生機。
(三)
2009年新增中央預算內資金中，安排紡織工業技改專項17.3億元，拉動紡織工業總投資354億元。項目涉及高新技術纖維產業化及應用、紡織裝備自主化、印染行業節能減排和產業升級等，國家投資項目對紡織工業固定資產投資起到了示范和引導作用。與此同時，部分省市設立的轉型升級專項資金、科技專項資金等也積極向紡織工業傾斜。
(四)貸款利率下調，企業效益有所改善
金融危機以來，國家連續出臺多項金融信貸政策，使得部分地區，一些企業運營較好，企業融資情況已經逐步得到改善。2009年以來，紡織企業的貸款利率水平明顯下浮。據國家統計局數據，1～11月規模以上紡織企業利息支出同比下降12.02%，低于主營業務收入20多個百分點，大大降低了企業的貸款成本，在改善企業效益狀況方面起到積極作用。
(五)產業轉移趨勢日趨明顯
2009年以來，紡織產業向中西部轉移的進程明顯加快。中部地區承接產業轉移的積極性較高，新規劃紡織產業園區不斷增加，2009年1～11月，我國中部地區紡織工業新增固定資產投資同比增長25.9%，高于東部地區22.3個百分點，占行業投資總額的比重也比上年同期提高了4.38個百分點;中部地區規模以上紡織企業工業總產值同比增長16.45%，高于東部地區8.06個百分點，利潤總額同比增長44.95%，高于東部地區22.56個百分點。
羊絨、地毯、絲綢等西部地區特色紡織產業得到較快發展，2009年1～11月寧夏、青海、四川規模以上紡織企業利潤總額同比增速分別達到61.57%、47.04%和45.93%，均遠高于行業平均水平。
(六)配套實施細則陸續發布
為落實《規劃》主要任務順利完成，一批實施細則和指導意見陸續出臺。為鼓勵廠絲收購，國家發展改革委員會會同有關部門制定《絲綢骨干企業增加廠絲收購實施細則》、財政部印發《廠絲收購貸款中央財政貼息資金管理辦法》，全面落實絲綢骨干企業加大廠絲收購。
2009年9月，工業和信息化部制定《關于加強
2009年10月，工業和信息化部、發展改革委員會、財政部等多個部委聯合制定《關于加快推進服裝家紡自主品牌建設的指導意見》，提出服裝家紡自主品牌建設的六項任務和六項措施。
2009年12月，工業和信息化部印發《紡織機械工業結構調整的指導意見》，提出紡織機械工業2009～2011年發展的具體目標和實現目標的系列措施。
有關粘膠、印染行業的準入條件正在制定或修改中。產業用紡織品行業發展、紡織產業轉移等指導意見也在制定當中。
(七)地方《規劃》相繼出臺
在貫徹落實規劃的同時，一些地區根據地方產業特色和結構調整的需要，紛紛制定紡織產業調整和振興規劃或實施綱要，確定結構調整和產業發展重點。如：《江蘇省紡織工業調整和振興規劃綱要》明確紡織工業發展八大重點任務，引導產業向高附加值發展;浙江省印發了《浙江省紡織工業轉型升級規劃》及《關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》，引導產業轉型升級;山東省規劃中提出在繼續抓好服裝、家紡兩條產業鏈建設的基礎上，認真探索產業用紡織品發展的新路子;河南省明確提出把紡織工業作為實現中原崛起的戰略支撐產業來培育、引導，支持紡織工業做大做強。(未完待續)
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