歐盟制造鞋類“綠色壁壘”搶占制高點

　　歐洲是低碳經濟的起源地，也一直是全球低碳經濟的領頭羊。作為新的經濟增長點和就業機會的搖籃，低碳經濟已經寫入歐盟未來發展戰略規劃。與此同時，歐盟也在利用低碳制高點優勢，一方面在氣候談判中向其他國家施加溫室氣體減排壓力，借機向外輸出“綠色技術”;另一方面不斷提高進入歐盟市場產品的環保標準，制造“綠色壁壘”。在低碳經濟發展中，中國與歐洲既有合作，也有競爭。

　　“2020戰略”核心

　　今年三月份，歐盟首次發布了“歐洲2020戰略”文本初稿。根據新戰略，歐盟及其成員國將在節能減排、發展清潔能源、發展高新技術產業、教育和培訓等方面大規模投入，將低碳產業培育成未來的經濟支柱。研究表明，到2020年歐盟僅再生能源行業的就業人數就可以達到280萬，比2005年翻一番。

　　歐盟第二個十年計劃的制定，吸取了2000年制定的《里斯本計劃》的教訓。《里斯本計劃》曾將“知識經濟”作為發展核心，但10年來實施效果并不佳，歐洲在知識經濟、信息產業的發展方面與美國乃至日本相比都不占優勢。歐盟謀劃低碳產業的發展戰略，在多年前就已經起步。

　　“低碳經濟”的概念最早出現在英國2003年的“能源白皮書”中。在2007年初，歐盟委員會提出的一攬子能源計劃，把低碳經濟確立為未來發展方向，視其為一場“新的工業革命”。2008年12月，歐盟又通過了能源氣候一攬子計劃，包括歐盟排放權交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規和燃料質量指令等6項內容。

　　2009年3月，歐盟宣布，在2013年前出資1050億歐元支持“綠色經濟”，促進就業和經濟增長，保持歐盟在低碳產業領域的世界領先地位。當年10月，歐盟委員會又建議歐盟在未來10年內增加500億歐元專門用于發展“低碳技術”。歐盟委員會還聯合企業界和研究人員制定了歐盟發展低碳技術的“路線圖”，計劃在風能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等六個具有發展潛力的領域，大力發展低碳技術。

　　倡導“模式”輸出

　　從全球范圍來看，近年來在發展低碳產業問題上，歐盟不僅提出的口號最響，行動也走在了其他國家和地區之前。

　　除了在大多數低碳技術領域保持全球領先外，歐盟也開創了許多低碳發展的獨特機制，比如排放交易體系。根據2005年啟動的這一“限額與交易”體系，歐盟的總體減排指標被層層分配，逐一分配到各成員國、各行業和各家公司，目前已經覆蓋了地區內30%到50%的工業和能源行業。排放交易被認為是以最低成本來實現減排的重要工具，不僅幫助歐盟和各企業實現減排承諾，也為發展中的國家提供了實質性的投資和獲取清潔技術的渠道。

　　歐盟發展低碳產業的有效模式正在成為全球典范，它不僅向全球進行“技術輸出”，也在進行“模式輸出”。比如美國在2009年6月完成的《美國清潔能源與安全法案》，核心便是借鑒了歐盟的“限額與交易”體系，用立法的方式將“碳排放額”逐級分配并進行市場交易。

　　為了給歐盟的“低碳模式”“低碳技術”創造新的市場，歐盟更是在當前聯合國主持的氣候變化談判中強力出擊。在談判中歐盟一改多年的“減排急先鋒”角色，提出到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%，“如果其他的主要國家采取相似行動”則將目標提高至30%。歐盟在有能力實現更高減排目標的情況下，卻提出“有條件的”減排承諾，不僅是讓美國、日本等發達國家分擔更多的減排責任，也旨在讓部分發展中經濟體強制減排。而這些正是歐盟技術輸出的最主要的市場。如果歐盟的談判策略成功，這將意味著數千億美元的貿易機會。

　　中歐合作競爭并行

　　歐盟將“低碳經濟”作為未來發展核心，這將對整個歐洲市場產生全面影響。歐盟是中國最大的貿易伙伴，未來中國商品進入歐盟市場必須要獲得“低碳”通行證。比如正在討論中的“碳關稅”，對中國的出口格局是否有致命影響，尚不可知。

　　但中國出口商已經可以看到歐盟環保標準正在不斷嚴格。比如2009年10月歐盟就通過新法規，普遍提高了紡織品、鞋類及電器的環保標準，這也就直接限制了我國部分低端產品進入歐盟市場。歐盟還單邊提出，2012年將航空業納入排放交易制度，進出歐盟的航空公司至少每年掏出24億歐元的‘過路費’，目前包括國航、南航、東航、海航在內多家中國航空公司已經納入該體系，距離他們花錢買碳的時間已經所剩無幾。

　　與此同時，在低碳經濟發展方面，雙方也有著巨大的合作空間。英國查塔姆研究所提供的數據顯示，雙方約占全球能源消費總量的30%，溫室氣體排放也約占全球排放總量的30%，中國與歐盟在能源和氣候安全方面具有相互依存性，共同的利益也導致雙方在低碳產業領域內有著廣闊的合作空間。

　　聯合國開發計劃署《2010年中國人類發展報告》指出，中國實現未來低碳產業的目標，至少需要60多種骨干技術支持，其中有42種是中國目前不掌握的核心技術。比如歐洲商務部推測，中國清潔能源市場規模到2020年將達5550億美元，是全球最大清潔能源市場。而歐洲清潔能源技術和科研開發均處于世界領先水平。有專家建議，中國和歐盟可以選擇雙贏的舉措，通過建立新的市場激勵機制來擴大低碳貿易和投資，以同時捕獲“碳”和經濟增長。