教育部十大禁令治理擇校亂收費

　　針對義務教育階段擇校亂收費問題，大中城市尤為突出。

　　《意見》開出了10條“禁令”，“規(guī)范招生入學秩序”被列為第一條。各地教育行政部門要禁止義務教育階段公辦學校(以下簡稱學校)以各種學科類實驗班名義招生的行為。禁止學校為選拔學生舉辦或參與舉辦各種培訓班的行為。禁止學校以任何名義和方式收取擇校費，堅決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。

　　在完善招生入學政策方面，《意見》指出，各地教育行政部門要按照適齡兒童、少年數(shù)量和學校分布情況，科學劃定學校服務范圍，公平分配優(yōu)質(zhì)教育資源。制定并執(zhí)行把優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中的政策。學校招生期間必須公布招生范圍、招生時間、招生計劃、招生程序等重要信息。

　　同時，要縮小薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校的差距，使區(qū)域內(nèi)義務教育學校均達到當?shù)剞k學標準。提升薄弱學校教學管理水平，建立區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，逐步使學校師資配備基本均衡。《意見》要求，對各種違規(guī)收取擇校費的行為要堅決查處，并追究有關(guān)單位和個人責任。各地要建立治理教育亂收費情況通報制度，健全經(jīng)常化、全方位的督導檢查機制。

　　海口城市基礎教育經(jīng)費保障機制有待完善

　　今年上半年，省審計部門開展的城市基礎教育經(jīng)費專項審計調(diào)查結(jié)果表明，海口城市基礎教育經(jīng)費保障機制有待完善，城市基礎教育發(fā)展不均衡，擇校現(xiàn)象仍然比較嚴重，違規(guī)收取擇校費超億元。

　　經(jīng)費缺口靠收費解決

　　通過審計發(fā)現(xiàn)，財政投入不足，資源過于集中在優(yōu)質(zhì)學校，基礎教育很大程度上還是依靠各種收費予以保障。如海口市2008至2009年財政安排教育部門預算時，經(jīng)費撥款僅占總投入的52%和46%，缺口主要靠收費解決;海口城區(qū)73所中小學各類收費收入，占學校運轉(zhuǎn)及發(fā)展支出的80%，其中收取擇校費、借讀費、變相捐資助學款占收費收入的76%，占學校運轉(zhuǎn)及發(fā)展支出的60%;海口城區(qū)44所小學中實際發(fā)生的運行成本高于生均經(jīng)費300元(財政定額標準)的學校有32所，占73%;29所中學中實際發(fā)生的運行成本高于生均經(jīng)費500元(財政定額標準)的學校有21所，占72%。2008至2009年，海口市城區(qū)2所中學的基建及其他資本類支出均占到了所有中學的80%以上，3所小學的基建及其他資本類支出分別占到了所有小學的77%和93%。

　　跨區(qū)招收學生較普遍

　　義務教育學校招生片區(qū)調(diào)整不及時，優(yōu)質(zhì)學校片區(qū)范圍過小，薄弱學校片區(qū)范圍過大，跨區(qū)招收學生較為普遍，擇校現(xiàn)象仍然比較嚴重。2008至2009年，調(diào)查的8所中學片外學生分別占到了45%和35%;5所小學片外學生分別占到了50%和47%。

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　　部分學校未能嚴格執(zhí)行高中“三限”政策，超人數(shù)招收擇校生問題較為普遍。2008至2009年，7所高中招生16990人，其中擇校生9002人，超計劃招收擇校生6107人，是擇校生招生計劃的2倍，違規(guī)收取擇校費11495.3萬元。

　　部分學校向義務教育階段學生收取與入學掛鉤的“捐資助學款”。7所學校2009年秋季向片區(qū)外學生收取與學生入學掛鉤的“捐資助學款”1350萬元。

　　相關(guān)評論：億元擇校費是海口教育之恥 南海網(wǎng)

　　前門拒狼，后門進虎，孩子讀書可謂多災多難。學雜費免了，服務費來了;贊助費沒了，擇校費來了。新學期開始，海南省物價局組織開展全省教育收費專項檢查，專項檢查各級各類學校、地方政府及行政主管部門涉及教育的收費現(xiàn)象。檢查的結(jié)果沒人知道，可海南省審計部門開展的城市基礎教育經(jīng)費專項審計調(diào)查結(jié)果表明，海口違規(guī)收取擇校費超億元。

　　“擇校費”大概屬于貨真價實的中國特色，“百度”的解釋是，就是一個學生畢業(yè)學校后，向上一個學習階段的學校進行學習，從而選擇好壞學校學習，而教育局規(guī)定的你所屬地區(qū)的路段學校不收取任何費用，而想不去路段學校學習，就必須去別的學校，就要交一定擇校費。同時轉(zhuǎn)學也需要擇校費。

　　最初是沒有“擇校費”的，叫著“贊助費”。顧名思義，贊助費至少要自愿，可上學的贊助費就有點像當年樣板戲《沙家浜》中的胡司令結(jié)婚，敲鑼打鼓讓各家各戶“自愿送禮”一樣，屬于強搶惡要性質(zhì)。后來，臭名昭著的“贊助費”被強令禁止了，很快，換成“擇校費”有死灰復燃了。

　　細讀這篇報道，覺得其中有很多耐人尋味的地方。粗略列出，叩問海口教育：

　　叩問一：海口財政為什么要窮教育?審計發(fā)現(xiàn)：“海口市2008至2009年財政安排教育部門預算時，經(jīng)費撥款僅占總投入的52%和46%，缺口主要靠收費解決。”難怪政府部門對治理學校亂收費常常是雷聲大雨點小，原來從財政欠著學校的錢呢?去年年底，海口市財政局領(lǐng)導對媒體表示，截止11月底，海口市全市財政收入突破100億元，地方一般預算收入與上劃收入提前完成年初預算，預算執(zhí)行總體情況良好。預計今年海口市財政總收入可完成120億元。120億元居然把教育留著一半缺口，這不是逼良為娼又是什么?

　　叩問二：海口優(yōu)質(zhì)學校為什么范圍過小?審計透露：“2008至2009年，調(diào)查的8所中學片外學生分別占到了45%和35%;5所小學片外學生分別占到了50%和47%。”海口市總共有73所學校，可8所中學，5所小學片外學生就占了一半。審計沒有列出這些學校的地址，眼明之人不難看出，這些好學校都是在各級政府機關(guān)小區(qū)不遠。執(zhí)政為民，我們有些官員常常掛在嘴邊的話，可僅從學校投入的厚此薄彼來看，到底是執(zhí)政為民還是執(zhí)政為己?有關(guān)部門能拿出具體數(shù)字來嗎?

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　　叩問三：海口的教育投資投到哪里去了?今年教師節(jié)，海口領(lǐng)導講話時說：“過去的5年，海口教育經(jīng)歷了歷史性變化，政府在教育方面的各項投入超過90億元，在全省率先實現(xiàn)義務教育階段學、雜費全免，新建、改建和擴建了32所學校，海口教育創(chuàng)品牌取得了明顯成效，教育質(zhì)量取得了大幅提升，教師待遇也取得了顯著改善。”5年90億元，平均每年18億，已經(jīng)超過海口GDP400億元的4%了，平均到每所學校，也有2500萬元之多啊!這么多錢投到教育上，海口市為什么還有億元擇校費?是這些投入也算上了擇校費?還是這些投入就原本停留在紙上呢?

　　叩問四：海口學校是誰的錢建的?市領(lǐng)導說過去的5年，新建、改建和擴建了32所學校，但審計報告卻說“2008至2009年，海口市城區(qū)2所中學的基建及其他資本類支出均占到了所有中學的80%以上，3所小學的基建及其他資本類支出分別占到了所有小學的77%和93%。”如此大的比重，學校的基建基本上算是學生家長投資建的了。是政府的投入不到位?還是學校不聽招呼，沒錢也要搞基建?誰能給出一筆明白賬?

　　叩問五：優(yōu)質(zhì)學校為什么超計劃招擇校生?審計報告披露，海口“2008至2009年，7所高中招生16990人，其中擇校生9002人，超計劃招收擇校生6107人，是擇校生招生計劃的2倍，違規(guī)收取擇校費11495.3萬元。7所學校2009年秋季向片區(qū)外學生收取與學生入學掛鉤的‘捐資助學款’1350萬元。”既然這些學校有能力接收這么多學生，那為什么不擴大片區(qū)招生范圍?是故意留空檔給學校斂財?還是這些學校只顧招生，不顧教學質(zhì)量呢?

　　海口教育的投入與支出，既不屬于國防，又不屬于人事，保密是沒有理由的。我們期待海口教育能給出一本明白賬。無論賬單結(jié)算如何，這億元擇校費，都應該算作海口教育之恥。這點沒人否認吧?