“十二五”7%的經濟增速意味著什么

　　國務院總理溫家寶27日在做客新華網、中國政府網時表示，“十二五”規劃確定我國經濟發展速度是7%，要把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上來。

　　7%，是近二十年來各“五年規劃”中較低的一個目標。在當前經濟增長平穩向好的背景下，為何要調低GDP增速目標?事實上，這一舉措更多出于經濟中長期發展的考量。本著科學發展為主題、加快轉變經濟發展方式為主線的規劃要求，“十二五”期間，我國經濟結構將開啟新的戰略性調整。

　　“十二五”期間，我國一系列經濟指標比重有望產生良性變化，如投資消費比重、三次產業比重、內外需比重等。這對經濟增長路徑及速度提出新的要求，其中一個重要內容就是適當降低經濟增速。以有效提高消費率為例，在居民消費傾向和政府消費份額等因素大體不變情況下，如果“十二五”期間GDP增速超過10%，根據投資率和消費率與GDP增速的對照規律，消費率提高的實際難度將大增。

　　近年來，我國經濟實際增速明顯超過規劃速度，一個重要原因是地方政府“GDP崇拜”情結。“大拆大建”現象時有發生，高耗能產業頻繁上馬。適當調低“十二五”增速目標，有利于擠出經濟增長的水分。

　　近期，我國經濟運行出現一些值得注意的新特征，如資源約束加強、勞動力緊張、通脹預期提高等。一個難以回避的問題是，在人均GDP達到4000美元之后，我國經濟潛在增速會不會到了放緩關口?

　　我國經濟落入“中等收入陷阱”的可能性不大，但未來經濟增速不宜盲目追求過高。從總需求角度看，“十二五”規劃建議提出，我國貿易收支要趨向基本平衡，這意味著凈出口帶來的增長貢獻可能趨減。從供給角度看，未來幾年間，我國年均新增勞動力供給可能降低至零，長期以來支撐經濟增長的“人口紅利”正逐步減少。這些因素均可能拖低經濟增長潛力。

　　“十二五”期間經濟增長目標定為7%，從歷年經驗看，最終實際增速可能略高于這個目標。如果達到8%-9%左右，將是較為合適的增速。

　　相應地，“十二五”期間財政貨幣政策應保持中性。先前財政資金較多地用于工業建設、基礎設施，未來可以更多地用于促進就業等公共服務領域。服務業尤其是生產型服務業發展有望提速。戰略性新興產業，將迎來可觀的發展空間。

　　貨幣政策方面，“十二五”期間，利率水平在目前基礎上行的可能性要大于下行。我國將繼續調整和完善信貸政策，管好信貸額度總閘門，進一步推進人民幣匯率形成機制改革，促進資本市場特別是債券市場健康發展。