浙江織里“抗稅”事件詳細(xì)調(diào)查

　　浙江省湖州市吳興區(qū)東部，太湖以南，318國道以北的這片區(qū)域，史料中就有“遍聞機(jī)杼聲”的記載，并因織造業(yè)興盛而得名。如今，古老的織布機(jī)早已被童裝廠轟鳴的機(jī)器替代。這里是中國童裝名鎮(zhèn)——織里鎮(zhèn)。

　　長久以來，這個(gè)江南一隅的小鎮(zhèn)并沒有因童裝的興盛而被更多人熟知。2011年10月26日以后幾天，這種情況被打破了。

　　織里群體事件

　　10月26日上午，織里鎮(zhèn)在推行童裝加工企業(yè)稅收“社會化征管”過程中，上門征收的代征人員許榮泉因工作方法簡單，引起一安徽安慶籍業(yè)主不滿，雙方發(fā)生糾紛。

　　多位安徽業(yè)主表示，當(dāng)事業(yè)主被打傷，官方則稱，雙方“互有推搡但均無受傷”。

　　但不論如何，晚上，自覺受到委屈的該業(yè)主集結(jié)了百余同籍業(yè)主到織里鎮(zhèn)政府討要說法，引發(fā)眾人圍觀，人數(shù)最多時(shí)達(dá)千余人。

　　開始，聚集人群并無過激行為。然而之后的一輛奧迪車，用它高速運(yùn)轉(zhuǎn)的馬達(dá)將事件推向了最不愿看到的那一面。

　　晚上11點(diǎn)多時(shí)，一輛浙E牌照(湖州市車牌)的白色奧迪車駛?cè)肴巳褐小Ｓ腥瞬煌５嘏膴W迪車，提醒駕駛員掉頭駛開，不要撞到人。拍得越來越大力，奧迪車駕駛員好像受到驚嚇，突然加大油門，時(shí)速猛然提到100公里以上。離車最近的一人被撞飛，駕駛員看到撞了人，急忙后退，慌亂中又從被撞的這人身上碾過。

　　奧迪車在眾人的憤怒中逃脫，沿途又撞倒多人。

　　人群的不滿情緒被引爆，他們轉(zhuǎn)而將情緒發(fā)泄到所有浙E牌照的汽車上。從10月26日晚到第二天，上百輛停在路邊的浙E牌照汽車被打砸，富民路上一家中國移動店鋪也被砸，另有一家織里本地人的童衣廠被砸。

　　可以說是偶然，也可以說是必然，總之，群體性事件就這樣發(fā)生了。

　　為平息眾怒，織里鎮(zhèn)10月28日發(fā)布公告稱，“稅收協(xié)管員許榮泉因工作不細(xì)，方法簡單，經(jīng)研究已予以解聘。”

　　但這并未起到多大的作用。10月29日，織里本地人開始組織“護(hù)廠隊(duì)”，對安徽人展開報(bào)復(fù)性攻擊。當(dāng)晚，有數(shù)輛安徽人的車被砸，南海路上安徽人開的“米娜阿奇”童衣廠遭到砸搶。

　　然而有30萬人居住的織里卻只有一個(gè)派出所，無法應(yīng)付數(shù)百人的風(fēng)波，浙江省緊急從各地區(qū)調(diào)集數(shù)千名特警前來制止，至10月30日，事件基本平息。

　　此事經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，在社會上引起軒然大波。事后，當(dāng)?shù)亍逗萑請?bào)》報(bào)道稱，10月26日，當(dāng)?shù)卦谕菩型b加工企業(yè)稅收“社會化征管”過程中，因個(gè)別稅收代征人員工作方法簡單，引起一外地業(yè)主不滿，后致少數(shù)童裝業(yè)主滋事，并逐漸演化成群體性事件，形勢直到29日才趨于穩(wěn)定。事件中共有10人住院，其中兩人傷勢嚴(yán)重，一輛警車被點(diǎn)燃，一名民警、三名協(xié)警受輕微傷。整個(gè)事件中無人死亡。

　　事起“機(jī)頭稅”

　　織里鎮(zhèn)童裝起步于上世紀(jì)70年代，此后加速發(fā)展。如今，織里的童裝市場占有率30%以上。當(dāng)?shù)厝俗院赖卣f，“全國兒童身上穿的童裝四件里就有一件是織里造”。

　　織里鎮(zhèn)建筑特色鮮明，一般以四五層樓房為主，且廠店結(jié)合——樓上為加工車間，一樓為店鋪，展示自己生產(chǎn)的各式童裝。這樣的“家庭作坊”整齊劃一，遍布織里。

　　官方資料顯示，童裝已成為織里支柱產(chǎn)業(yè)，并形成了“基礎(chǔ)在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶”的塊狀經(jīng)濟(jì)特色。

　　大量外地人循商機(jī)而來，其中又以安徽安慶籍人為眾。昔日小鎮(zhèn)已變成龐然大物。如今，織里本地戶籍人口10萬左右，外來打工者則在20萬以上，常住人口超過30萬，遠(yuǎn)超一般規(guī)模的縣城。

　　大量外來人口又促進(jìn)了織里童裝產(chǎn)業(yè)的繁榮，據(jù)最新官方統(tǒng)計(jì)顯示，今天織里有12200家與童裝有關(guān)的企業(yè)，其中童裝制造企業(yè)7647家，童裝配套企業(yè)4553家，童裝規(guī)模企業(yè)47家。銷售收入已突破180億元，是浙江全省最具特色和活力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。

　　集群效應(yīng)帶來了大量的訂單。一般規(guī)模的童裝廠，通常三五天就要完成幾千套的產(chǎn)量。但作坊式的童裝廠不可能按時(shí)交貨。于是，“夫妻隊(duì)”適時(shí)而生了。

　　“夫妻隊(duì)”多是由外地人組成的小作坊，他們在城鄉(xiāng)接合部甚至農(nóng)村租用民房，只管從鎮(zhèn)上的童衣廠拿來成捆裁好的布料，加工成衣后交回，計(jì)件賺取加工費(fèi)。通常來說，“夫妻隊(duì)”人均月收入能達(dá)到三四千元，跟在廠里打工相差無幾。

　　家庭作坊下還有更小的作坊，這就是織里特殊的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。而后者正是此次事件的主角。

　　原先，這些小作坊只要通過消防安全檢測拿到安全證明就可開工，在初期也不需要繳稅。除去水電租金等費(fèi)用，一個(gè)作坊的年收入能達(dá)7-8萬元。但隨著作坊數(shù)量劇增，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局開始對這些作坊征稅。

　　從2009年起，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門向這些小作坊征稅，一臺縫紉機(jī)征稅100多元，這便是所謂的“機(jī)頭稅”;到2010年，按工作人數(shù)征稅，每人征稅300余元，按5人起征;從今年10月開始，每人征稅額突然漲到了626元。同時(shí)，有人說，明年會漲到每人每年1000元。

　　此次翻番漲稅之前，政府沒有任何公示與意見征求，僅靠稅務(wù)部門的一紙通知，這使“夫妻隊(duì)”產(chǎn)生了極大的不信任感。另外，簡單粗暴的征收方式更讓他們憤怒。

　　事實(shí)上，“機(jī)頭稅”的征收往往采用社會化征管方式，即非由稅務(wù)部門，而是村委會派出的稅收協(xié)管員來征收，在具體征稅過程中，操作上也存在著較大的隨意性。一些征收人員在收取稅款后，并不向業(yè)主開具正規(guī)發(fā)票。在數(shù)額認(rèn)定上也有人為彈性。“有的人給征稅的人買條煙，也可以少交千兒八百元。”當(dāng)?shù)匾幻麡I(yè)主稱。

　　另外，根據(jù)當(dāng)?shù)卣撸?ldquo;機(jī)頭稅”按5臺縫紉機(jī)起征，這意味著如果一家“夫妻隊(duì)”即使只有兩臺機(jī)器，也要按5臺機(jī)器交稅，許多人認(rèn)為這種方式不公平。但如若不交，征收人員便會采取“鎖門”“恐嚇”等“工作方法簡單”的方式。

　　稅收政策的輕率隨意，加上“工作方法簡單”，是導(dǎo)致此次群體性事件的直接原因。事后，官方也承認(rèn)這點(diǎn)，今年剛剛開始的征稅工作也被叫停。

　　織里之困

　　然而，梳理此次事件的種種因素可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝b產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求，與低級加工制造的現(xiàn)實(shí)矛盾，是此次事件發(fā)生的深層原因。

　　不容忽視的是，處于稅收灰色地帶的“夫妻隊(duì)”已經(jīng)成為織里鎮(zhèn)童裝產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。事實(shí)上，大多數(shù)織里童裝廠目前九成的加工任務(wù)都交給了“夫妻隊(duì)”。“沒有成千上萬個(gè)‘夫妻隊(duì)’，織里的童衣生產(chǎn)規(guī)模不可能做到這么大。”一位童裝企業(yè)主說。

　　但在有些人看來，“夫妻隊(duì)”的作用是雙面的。雖然其解決了一些童裝企業(yè)加工能力不足的問題，但加速了企業(yè)用工成本上漲和招工難。

　　織里人慢慢發(fā)現(xiàn)，“夫妻隊(duì)”的出現(xiàn)讓工人變得更為浮躁。工作時(shí)間自由安排，還能照顧家人，加上可觀的工資，這讓工廠工人的心中產(chǎn)生了不平衡，于是更多的工人參與到“夫妻隊(duì)”中去。而工人流失后，為彌補(bǔ)產(chǎn)能空缺，企業(yè)不能不求助于“夫妻隊(duì)”。如此下去，惡性循環(huán)。

　　據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，織里每年尚有1至2萬人的用工缺口。

　　此次事件中，一位童衣廠老板站在織里的街上，大聲對人群訴說他的不滿。“‘夫妻隊(duì)’工資每年都在漲，一個(gè)裁剪工現(xiàn)在每天至少要掙250塊錢，機(jī)工也要100元以上，石獅、廣州都沒有這樣高的工資，這樣下去工廠怎么受得了?”

　　除了用工成本的上升，織里面對的更大的困境是，童衣市場同質(zhì)化嚴(yán)重，惡性競爭加劇。

　　人口超出小鎮(zhèn)負(fù)荷，治安令人擔(dān)憂;工資上漲，卻年年缺工;市場競爭激烈，惡性競爭加劇。微小的變化每天累積，織里經(jīng)濟(jì)社會格局逐漸發(fā)生分化，并終于在此次事件中集中爆發(fā)。

　　轉(zhuǎn)型之難

　　的確，大量存在的小加工作坊致使正規(guī)童裝企業(yè)陷入招工難、不停加薪的怪圈。

　　現(xiàn)如今這種集聚度散而弱的產(chǎn)業(yè)格局，直接導(dǎo)致了信息、技術(shù)、市場等資源難以共享和規(guī)模效率低下。

　　湖州市經(jīng)委早就進(jìn)行過調(diào)研，報(bào)告指出，“織里大多數(shù)企業(yè)均屬于‘弱、小、散、差’之列，企業(yè)生產(chǎn)以貼牌代生產(chǎn)和相互模仿生產(chǎn)為主，集中在產(chǎn)業(yè)鏈底端。”

　　從另一個(gè)角度看，織里童裝的優(yōu)勢也不盡如人意。織里童裝業(yè)用地約合1.2萬畝，每年稅收總額是1.73億元，算下來，每畝上交的稅收每年1萬元多一點(diǎn)。而當(dāng)?shù)氐纳鲜泄緱澚盒虏拿慨€土地每年創(chuàng)造稅收為18萬元。另一家大型紡織企業(yè)，每畝土地最高時(shí)創(chuàng)造稅收74萬元，平常年份也有三四十萬。

　　在這樣的背景下，當(dāng)?shù)卣蠓岣吡藢π〖庸ぷ鞣坏恼鞫愵~度。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，政府有借“稅收杠桿”調(diào)整市場格局的意圖，借此將“夫妻隊(duì)”形式的童衣加工作坊淘汰出局。

　　群體事件的突然發(fā)生，讓當(dāng)?shù)卣械接行┾Р患胺溃@背離了他們的初衷。

　　其實(shí)，近年來，當(dāng)?shù)卣恢痹谥\求對織里童裝產(chǎn)業(yè)提升，希望能夠通過扶植大企業(yè)來帶動產(chǎn)業(yè)升級。

　　近幾年，織里鎮(zhèn)每年拿出1000萬元，作為做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)扶持基金。建設(shè)織里中國童裝城，打造童裝及面輔料展示配送中心、提供配套服務(wù)的商務(wù)科技中心。同時(shí)，湖州市還成立了29個(gè)行業(yè)協(xié)會，引領(lǐng)小散企業(yè)的發(fā)展。

　　政府的努力取得了一定的效果。

　　幾年前，今童王老總濮新泉就發(fā)現(xiàn)，一次拿10萬塊錢貨品的客戶越來越少了。在一個(gè)縣城服裝商場，今童王的一個(gè)柜臺秋冬裝訂貨達(dá)到25萬。而當(dāng)他正為自己的業(yè)績感到滿意時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，不遠(yuǎn)處的巴拉巴拉，一年訂貨額竟然有108萬。

　　在2007年，今童王下定決心開始品牌經(jīng)營。兩年之后，就在全國開出了120多家連鎖門店，2009年在全國已開設(shè)了300多家。

　　如今，今童王已經(jīng)成為全國性知名品牌。企業(yè)實(shí)力與當(dāng)初不可同日而語。而在其發(fā)展過程中，政府的相關(guān)措施是必不可少的。

　　現(xiàn)在，織里童裝企業(yè)的品牌意識較以前大大增強(qiáng)。越來越多有實(shí)力的企業(yè)開始在品牌上發(fā)力。如今，除了“今童王”、“小豬班尼”、“芝麻開門”、“賽洛非”、“青蛙王子”、“小霸王”等品牌組成了織里童裝的門戶梯隊(duì)。

　　榜樣的刺激下，織里幾乎每個(gè)廠都有自己的牌子。織里的童裝產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級的路子上已經(jīng)邁開了步伐。

　　雖然織里童裝業(yè)雖在不斷擴(kuò)大，但“到目前為止銷售收入超過1億元的只有一家，2000萬元以上的20家左右。”更重要的是，品牌的影響力仍舊缺乏。

　　由此看來，織里童裝業(yè)的轉(zhuǎn)型需要作出更大的努力。