美國擬列入 TPP的紡織品彈性條款介紹

 　　美國政府頃公開其擬列入TPP的紡織品彈性條款的細節，此將容許進口商自TPP區域外采購稀有的成衣,紡織品及紗線產品。美國商務部紡織及成衣部門主管官員Kim Glas日昨于紐約的一場會議中表示，“所建議的提案應可紓緩美國紡織品及成衣的進口商，對TPP草案中有關”Yarn forward”原產地規定的關切”。

　　Glas 于此美國紡織品及成衣的進口商協會(US Association of Importers of Textiles and Apparel (USA-ITA)舉辦的會議中指出，美國已提議建置一個無法自TPP會員國家采購或TPP區域內無法生產的紗，布與紡織品的供應短缺(Short Supply)清單。這些列表產品仍然納為TPP關稅優惠的產品，而且”重要的是”可以自其他非TPP國家自由進口。

　　TPP一旦最終簽定，會員國家將包括美國、越南、汶來、智利、紐西蘭、新加坡、澳洲、馬來西亞、秘魯及新近加入的加拿大與墨西哥等國。由于有許多紡織品及成衣無法自TPP區域內取得，美國政府刻正尋求TPP伙伴國的支持，比如說，越南這個TPP內的第二大紡織品及成衣生產國，主要就從中國大陸及其他亞洲國家進口紗、布產品。

　　供應短缺的機制 (Short Supply Mechanism)

　　根據美國的提議，“供應短缺的清單”將是永久性的，含自TPP區外特殊采購及制造的紡織品，例如某些產自英國的斜紋布(Tweeds)種。當然也有期效三年的暫定供應短缺的列表，這些產品包括無法自TPP區域內立即取得，但將來經由適當的技術與投資，在會員國家可以生產的產品。

　　Glas表示，為了讓某些紡織品及成衣產品盡可能列入關稅優惠及其他貿易權益受惠清單，將把市場及生產轉移等因素納入更寬松的彈性條款內來考慮。對TPP而言，上一回合在奧克蘭的協商，就是美國政府第一次真正的把供應短缺的概念，含三年的暫定供應短缺的清單及永久性的供應短缺的清單，完整的介紹給所有各方與會代表，表達TPP一旦實施，這些品項即將實際列入彈性條款。

　　TPP原產地規定條款的基礎建構在”Yarn forward”的概念上，從基本上就聲明，成衣的所有制造素材，從紗、布、縫線以及最后的成衣產品本身都必需在TPP區域內制成，始得享有優惠關稅的資格。TPP原產地規則，意指其會員國將因此協議而受惠，而不是如中國大陸等區域外的國家。Glas指出，針對供應短缺的清單，奧克蘭回合的協商大家已有大量的討論，很多與會國代表對供應短缺的機制(Short Supply Mechanism)也都提出問題來討論，大家有相當程度的交集，我們希望在三月份會有好的進展。由于TPP談判預定在2013年底結束，供應短缺的清單的匯總應可今年六月完成，她敦請美國紡織品進口商建議的產品應該會被列入在內。

　　前景仍難預料

　　然而，USA-ITA在華盛頓的顧問David Spooner卻指出，TPP的談判絕不會那么平順。一方面有人大聲嚷嚷說要努力締結TPP協議，另方面卻又需要授權行政部門進行TPP的對外貿易談判，這二者間實在差距很大。他認為貿易談判授權沒有國會的批準(可以讓總統向參眾二院提交一個完整的提案版本，讓國會直接表決贊成或否決)，那是不可能完成TPP的談判的。

　　而且問題也出在“Yarn forward”原產地規定已經造成相關團體間，如支持這個條款的國家紡織組織協會(National Council of Textile Organization; NCTO)與美國主要零售商間的意見不合。此反映美國紡織品制造商是支持在其他貿易協議中的此類條款的(例如多米尼加、中美洲及美國間的FTA：DR-CAFTA)，因為該規定保障甚至擴大了美國紡織品的出口市場及保住了美國紡織工人的工作機會。

　　而美國零售商當然采不同的觀點，他們想要的是放手讓他們能自由進口產品。

　　USA-ITA的主席兼Ralph Lauren國際貿易副董事長Maureen Gray在前述會議中指出，未來幾周美國進口商團體將和美國談判代表合作，希望TPP在成衣部分的限制條款能夠不要太嚴苛，Gray說：USA-ITA將投入TPP談判，”直到打造出一個能對我們產業有用的成衣條款”。

　　第15回合的TPP談判于去年十二月在紐西蘭的奧克蘭舉行，下一回合的協商預定今年的三月在新加坡舉行。