棉花直補(bǔ)或解棉花“之困”

　　直補(bǔ)思路

　　1實(shí)行科研機(jī)構(gòu)和工業(yè)合作，向種棉大戶或地區(qū)定向提供優(yōu)質(zhì)棉種，紡織企業(yè)按市場價(jià)定向收購，既用科技手段保護(hù)了棉農(nóng)的利益，又保證了工業(yè)用棉的穩(wěn)定。

　　2繼續(xù)實(shí)施棉花收儲政策，但要在新棉播種前提高當(dāng)年棉花臨時(shí)收儲價(jià)格，以調(diào)動(dòng)棉農(nóng)植棉積極性。

　　3參照糧食直補(bǔ)政策辦法，按照補(bǔ)貼不低于100元/畝標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立棉花直補(bǔ)機(jī)制。

　　棉花問題今年依然無解。

　　這一政策的繼續(xù)實(shí)施，對于紡織企業(yè)來說，棉花問題將繼續(xù)把他們推向懸崖邊緣，發(fā)展困境進(jìn)一步加大。

　　“棉花臨時(shí)收儲政策的繼續(xù)實(shí)施，意味著我們紡織企業(yè)面臨的困境將會繼續(xù)加大。”江蘇的一家紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人張經(jīng)理很無奈。

　　在棉花產(chǎn)業(yè)鏈另一頭，棉農(nóng)對此同樣也表示擔(dān)憂。“現(xiàn)在棉農(nóng)成本越來越高，今年不知道收益多少，希望不要虧就行了。”山東棉農(nóng)劉緒森擔(dān)憂地說。

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱多次強(qiáng)調(diào)，“如果對當(dāng)前棉花政策甚至體制不給予及時(shí)調(diào)整，不僅影響到紡織的產(chǎn)業(yè)安全，最終必將影響到棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及棉農(nóng)的利益。”

　　棉花問題已不僅是影響紡織行業(yè)健康發(fā)展的問題，而且已經(jīng)成為關(guān)乎棉花產(chǎn)業(yè)鏈安全的一個(gè)重中之重問題。

　　困境中的紡企

　　2012年，對于紡織行業(yè)來說，是艱苦的一年。

　　“去年在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不景氣以及各種因素的制約下，企業(yè)發(fā)展很困難。”福建一家紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人張經(jīng)理無奈地告訴記者，“去年公司利潤與同期相比下降了近一半。”

　　山東一家紡織企業(yè)馬經(jīng)理也直言：“訂單少了很多，發(fā)展比較困難。”

　　專家分析，國際市場需求低迷、國內(nèi)外棉價(jià)倒掛以及勞動(dòng)力成本上升是影響紡織行業(yè)2012年運(yùn)行發(fā)展的三大因素，而國內(nèi)外棉價(jià)倒掛的影響最為突出。而造成國內(nèi)外棉價(jià)倒掛最直接的因素就是棉花臨時(shí)收儲政策的實(shí)施。

　　2012年9月3日，國家同時(shí)啟動(dòng)了放儲與收儲政策，起拍價(jià)格為18500元/噸，實(shí)際成交價(jià)格折328級價(jià)格為18640元/噸。與此同時(shí)，2012年9月10日啟動(dòng)收儲政策，收儲固定價(jià)格為20400元/噸。而在當(dāng)時(shí)，國際棉花價(jià)格約為14000元/噸，國內(nèi)外棉花每噸相差近5000元。

　　在此背景下，印度和巴基斯坦價(jià)格低廉的紗線產(chǎn)品大量進(jìn)入中國，對我國紡織企業(yè)造成了很大的沖擊。紡織企業(yè)產(chǎn)品出口受阻，有不同程度的關(guān)停限產(chǎn)情況。

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　　這種情況在棉紡織行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。在去年中國棉紡織行業(yè)協(xié)會公布的一項(xiàng)調(diào)查中顯示，2012年，我國棉紡織行業(yè)紗線產(chǎn)量下降了2.49%，主營業(yè)務(wù)收入同比下降了17.5%，主營業(yè)務(wù)利潤降幅是50%，出口交貨值下降了13%，從業(yè)人員減少了5.3%，虧損面達(dá)到了30%……

　　國內(nèi)外棉花價(jià)差的擴(kuò)大也使得我國在棉制紡織品進(jìn)口方面呈現(xiàn)出快速增長。2012年全國棉制紡織品(除服裝)進(jìn)口額為74億美元，同比增長24.7%，增速較2011年同期提高19.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，2012年我國累計(jì)進(jìn)口棉紗線153萬噸，同比增長68.9%，棉紗線累計(jì)進(jìn)口金額約50億美元，占棉制紡織品進(jìn)口金額的67%。

　　與此同時(shí)，棉制紡織品出口卻呈現(xiàn)出下降趨勢。2012年我國棉制紡織品(除服裝)出口額為254億美元，同比下降3.3%。

　　“我們所有產(chǎn)品凡是和棉花沾邊的，出口都在下降。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長高勇表示。

　　事實(shí)上，棉花臨時(shí)收儲政策影響的不僅僅是棉價(jià)差。“國儲棉的棉花根本就無法用，質(zhì)量下滑，三絲太多了。”張經(jīng)理告訴記者，為了保障公司的產(chǎn)品質(zhì)量，只能以25000元/噸買質(zhì)量好一點(diǎn)的高價(jià)棉。“沒辦法，客戶要求高，我們只能買好一點(diǎn)的棉花。”

　　誰獲益最大?

　　“國家棉花收儲政策，一定程度上保護(hù)了棉農(nóng)的利益，保護(hù)了棉農(nóng)的積極性，起到了穩(wěn)定棉產(chǎn)量的作用。但是，這也導(dǎo)致國內(nèi)棉價(jià)與國際脫軌，國產(chǎn)皮棉品質(zhì)也因此有一定程度的下降，紡織企業(yè)的競爭力被嚴(yán)重削弱。”河南一家紡織企業(yè)劉經(jīng)理表示。

　　劉經(jīng)理舉例說，以純棉10支紗為例，按照目前放儲價(jià)18500元/噸，紡織企業(yè)將皮棉紡成棉紗，原料成本大概就在20000元/噸左右，加上至少4000元/噸的加工費(fèi)用，原料、成紗的運(yùn)輸費(fèi)1000元/噸,共花費(fèi)成本25000元/噸，而純棉10支紗市場價(jià)格最多25000元/噸，少則甚至23000元/噸。“企業(yè)根本就沒有利潤可言。”

　　事實(shí)上，在棉花臨時(shí)政策實(shí)施下，盡管有國內(nèi)收儲價(jià)格的支撐，但棉農(nóng)的利益也并未得到保障。

　　“現(xiàn)在種植棉花效益一年不如一年，而且棉花種植費(fèi)工又費(fèi)時(shí)。”山西運(yùn)城棉農(nóng)李六一向記者表示。

　　以當(dāng)前棉花收儲價(jià)格20400元/噸為例，棉農(nóng)交售籽棉的平均價(jià)格約4.5元/斤，如果每畝產(chǎn)量平均在500斤左右，按照當(dāng)前農(nóng)民種植成本大概在2000元/畝左右，每畝地棉農(nóng)實(shí)際上收益在250元/畝左右。

　　收益的減少，使得國內(nèi)棉農(nóng)種植積極性也呈現(xiàn)下降趨勢。據(jù)中國棉花協(xié)會3月份種植棉花意向調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2013年全國植棉面積6846萬畝。調(diào)查的2832戶棉農(nóng)中，準(zhǔn)備減少植棉面積的棉農(nóng)占30.6%，準(zhǔn)備增加的棉農(nóng)占22.6%。按照被調(diào)查棉農(nóng)植棉意向面積加權(quán)平均計(jì)算，全國棉農(nóng)平均種植意向減少6.4%。

　　紡織企業(yè)和棉農(nóng)都沒得到保護(hù)，那么棉花臨時(shí)收儲政策究竟保護(hù)了誰?

　　按照棉花臨時(shí)收儲制度規(guī)定，收購上來的是加工過的皮棉，而不是直接從棉農(nóng)手中收籽棉，那么棉花加工企業(yè)從中獲得多少利益呢?

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　　依然是以棉花收儲價(jià)格20400元/噸為例，棉農(nóng)交售籽棉平均價(jià)格按照4.5元/斤交給棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)從收購籽棉到加工成皮棉(加工成本為900元/噸左右)，皮棉市場流通價(jià)大約為19500元/噸，由此可見，棉花加工企業(yè)每噸收益大約在1000元/噸左右，收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于棉農(nóng)。

　　棉花臨時(shí)收儲政策究竟保護(hù)了誰?答案顯而易見。

　　政策“四面楚歌”

　　“過去企業(yè)用棉一般在70%~80%，今年大多數(shù)企業(yè)下降到40%~50%。”福建一家紡織企業(yè)陳經(jīng)理坦言：“巨大的棉價(jià)差讓我們不得不減少用棉。”

　　陳經(jīng)理表示，棉花臨時(shí)收儲政策雖然對高棉價(jià)的限制和促進(jìn)棉農(nóng)種植有著積極意義，但隨著時(shí)間的推移，也讓國內(nèi)外棉價(jià)進(jìn)一步拉大。

　　在中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜看來，棉花臨時(shí)收儲政策在實(shí)施過程中應(yīng)兼顧各方面的利益。

　　“只要能滿足這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，不管怎么收，都要照顧兩頭。這兩頭一個(gè)是棉農(nóng)，一個(gè)是紡織。如果只挑一頭，就非常累，我們也不希望這么下去。”朱北娜表示。

　　中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長高芳也同樣認(rèn)為，“棉花臨時(shí)收儲政策走到現(xiàn)在，已經(jīng)脫離了政策設(shè)計(jì)者原來的初衷了。目前棉花收儲政策執(zhí)行了兩年，到現(xiàn)在卻有點(diǎn)‘四面楚歌’，全球都在關(guān)注這個(gè)政策。

　　“棉價(jià)問題在短期內(nèi)還是一個(gè)死結(jié)。”高勇也表示，這么高的棉花價(jià)格，讓企業(yè)的紗、布產(chǎn)品出口價(jià)格絲毫沒有競爭力。“僅靠紡織企業(yè)自身調(diào)整很難徹底化解價(jià)差造成的影響。”

　　棉農(nóng)直補(bǔ)呼聲漸漲

　　棉花臨時(shí)收儲政策所造成的影響，已經(jīng)引起了棉花產(chǎn)業(yè)鏈各方面的關(guān)注。那么究竟何種政策才能破解當(dāng)前棉花問題?

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)外棉價(jià)長期嚴(yán)重倒掛最終將危及棉農(nóng)利益，建議調(diào)整我國棉花收儲政策，并對棉農(nóng)實(shí)行直補(bǔ)，保障種棉積極性。

　　“希望棉花能享受跟糧食一樣的補(bǔ)貼待遇，給予農(nóng)民直補(bǔ)。”高勇表示，加大對棉農(nóng)的補(bǔ)貼力度，最好能夠?qū)崿F(xiàn)對棉農(nóng)直補(bǔ)，從制度設(shè)計(jì)上保護(hù)棉農(nóng)利益。

　　高芳對于棉農(nóng)直補(bǔ)也持支持態(tài)度。她表示：“我們也提了很多的政策建議，從去年我們給國務(wù)院寫了兩個(gè)報(bào)告，提了五項(xiàng)政策，其中包括能否給棉農(nóng)直補(bǔ)。”

　　紡織企業(yè)和棉農(nóng)對于棉農(nóng)直補(bǔ)同樣也表示贊成。

　　“我希望能有這個(gè)政策，因?yàn)楝F(xiàn)在種棉基本沒什么收益。”劉緒森表示，棉農(nóng)直補(bǔ)如果能像糧食直補(bǔ)的話，能夠保障棉農(nóng)利益，同時(shí)也能提高種棉的積極性。

　　劉經(jīng)理也對記者說：“如果實(shí)現(xiàn)棉農(nóng)直補(bǔ)，對于我們紡織企業(yè)來說或許能緩解我們的壓力。”

　　不少棉紡企業(yè)也建議實(shí)行科研機(jī)構(gòu)和工業(yè)合作，向種棉大戶或地區(qū)定向提供優(yōu)質(zhì)棉種，紡織企業(yè)按市場價(jià)定向收購，既用科技手段保護(hù)了棉農(nóng)的利益，又保證了工業(yè)用棉的穩(wěn)定，打開了如何補(bǔ)貼棉農(nóng)的另一個(gè)思路。

　　實(shí)際上，提出棉農(nóng)補(bǔ)貼政策的呼聲不僅僅是這些。

　　今年兩會期間，卞志良、王樹理、劉大鈞等多位全國政協(xié)委員聯(lián)名提交《關(guān)于提高棉花臨時(shí)收儲價(jià)格和完善種棉補(bǔ)貼政策的建議》，建議國家繼續(xù)實(shí)施棉花收儲政策，盡快在新棉播種前提高當(dāng)年棉花臨時(shí)收儲價(jià)格，以調(diào)動(dòng)棉農(nóng)植棉積極性。參照糧食直補(bǔ)政策辦法，盡快建立棉花直補(bǔ)機(jī)制。按照補(bǔ)貼不低于100元/畝標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對種棉農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以穩(wěn)定棉花種植面積，保持國內(nèi)棉花自給率。

　　提倡棉農(nóng)直補(bǔ)政策的還有中國民主促進(jìn)會中央委員會。中國民主促進(jìn)會中央委員會在2013年全國政協(xié)提案建議，試點(diǎn)棉花種植直補(bǔ)政策。加快研究并試點(diǎn)實(shí)施棉花種植直接補(bǔ)貼政策，改進(jìn)現(xiàn)行的臨時(shí)收儲價(jià)格確定機(jī)制，在增加農(nóng)民直接收益的同時(shí)，發(fā)揮市場對國內(nèi)棉價(jià)的調(diào)節(jié)作用，激勵(lì)棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)棉花，提升棉花品質(zhì)，并為紡織企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。