美國紡織品貿(mào)易保護(hù)主義變本加厲

　　早在1789年，美國國會第一個臨時性保護(hù)措施就是征收進(jìn)口手套、帽子和衣服的關(guān)稅，當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、服裝生產(chǎn)代表著美國的支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　兩個多世紀(jì)后的今天，美國紡織品貿(mào)易保護(hù)主義變本加厲了。貿(mào)易伙伴國望穿雙眼，期盼與其聯(lián)合打造“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”，獲得更多機(jī)會，可即使對最親密的伙伴美國也不會手下留情。

　　在美國首屆國會以來的224年里，紡織品和服裝貿(mào)易保護(hù)主義一直是美國貿(mào)易政策的特征。它用高關(guān)稅、“自愿”出口限制、保護(hù)措施等手段來控制所謂的“市場混亂”;30年來美國一直實行進(jìn)口配額制，迫使美國市場的出口國遵守《多種纖維進(jìn)口協(xié)定》《反傾銷和反補貼的限制》等等，還專門針對中國加入WTO采取“特別保障機(jī)制”(這一機(jī)制還要延長配額三年)，另加《違規(guī)出局》等規(guī)則。為滿足美國紡織巨頭的需要，他們還專門制定了貿(mào)易協(xié)定中復(fù)雜的“原產(chǎn)地規(guī)則”，迫使進(jìn)口商遵守。競相保護(hù)國內(nèi)紡織業(yè)、限制進(jìn)口的運動導(dǎo)致一大堆嚴(yán)厲的細(xì)則出臺。以下是關(guān)于TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系)談判背景下要了解的紡織貿(mào)易保護(hù)主義的一個簡短描述。

　　人們雖說“紡織與服裝”為一體，但卻是截然不同的行業(yè)。服裝生產(chǎn)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，剪裁和縫紉精細(xì)，規(guī)章復(fù)雜，富裕國家和地區(qū)，如美國、加拿大、歐盟、香港、韓國、臺灣品質(zhì)很高，其他國家及地區(qū)如中國內(nèi)地、印度、土耳其、巴基斯坦也很不錯。而紡織主要是用于服裝生產(chǎn)，這屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，主要包括紡紗、織布且分散在全球各個發(fā)展中國家。盡管仍有一些服裝制造業(yè)在美國，但他們主要為軍用制服企業(yè)，而這些企業(yè)仍然受到《購買美國貨》條款的保護(hù)。紐約和洛杉磯仍然存在著規(guī)模較小的服務(wù)于高端時尚市場的機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)美國服裝制造商為賺取高額利潤，逐漸將工廠轉(zhuǎn)移到墨西哥、加勒比海和中美洲國家，然后讓他們享受優(yōu)惠的關(guān)稅待遇。以上這些表明，美國紡織貿(mào)易保護(hù)政策具有悠久的歷史。

　　市場保護(hù)損人害己

　　美國若沒有服裝產(chǎn)業(yè)，所有人都會認(rèn)為取消進(jìn)口關(guān)稅是合理的，這將給每個需要著裝的人帶來實實在在的利益。然而，迄今為止美國對進(jìn)口服裝仍然維持較高的服裝關(guān)稅。最近WTO在審查美國貿(mào)易政策時發(fā)現(xiàn)：多少年來，美國對進(jìn)口關(guān)稅的保護(hù)一直未變。雖然總體關(guān)稅相對較低，還有大量貿(mào)易品通過零稅率或免稅進(jìn)入美國，但紡織服裝行業(yè)的關(guān)稅卻一直保持歷史最高位。若把進(jìn)口木材、鋼鐵、水泥、電器、地板、油漆、釘子和其他建筑材料進(jìn)行反傾銷和反補貼關(guān)稅措施除外，你就會清晰地看出，美國進(jìn)口限制主要針對紡織服裝、食品及生活必需品。從這點來說，最不利于美國低收入人群。

　　試想，2012年美國所有進(jìn)口貨平均關(guān)稅為4.7%，這是向1.05萬種進(jìn)口貨物征收的進(jìn)口關(guān)稅平均數(shù)。然而去年，美國真正的進(jìn)口稅率卻只有1.3%，這證明美國有更多進(jìn)口產(chǎn)品采用較低或零關(guān)稅。在2012年，一些進(jìn)口美國紡織服裝所支付的與關(guān)稅有關(guān)的總費用高達(dá)32%!美國紡織行業(yè)堅持要用關(guān)稅手段削減外國服裝生產(chǎn)商的競爭力，促使本土生產(chǎn)的紡織品獲得更多優(yōu)勢。高稅率普遍用于所有的“正常貿(mào)易關(guān)系”的合作伙伴。但要想成為那些低關(guān)稅或完全免稅的貿(mào)易協(xié)定伙伴，前提就是服裝，包括紡織品，要在簽署特定協(xié)議的國家生產(chǎn)，如拉美國家。其實，這對美國服裝業(yè)毫無意義。

　　在TPP談判中，正如現(xiàn)存的大多數(shù)貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠計劃內(nèi)容，美國堅持所謂的“紗促進(jìn)”原產(chǎn)地原則，將優(yōu)惠待遇擴(kuò)展到自己與他國簽訂的特別自由貿(mào)易協(xié)定或特惠區(qū)。從編織紗與纖紡擴(kuò)展到服裝行業(yè)，都是如此。諸如來自中國和越南的紡織服裝不得不支付更高的關(guān)稅，使其失去競爭力，又大大限制了美國的國際服裝貿(mào)易競爭力，也使美國市場上的紡織品比中國、印度、韓國或其他非TPP國家的價格更加昂貴，而這一舉措恰恰損害了美國消費者的利益。

　　讓消費者補貼織造商

　　美國紡織服裝有條件的準(zhǔn)入制從根本上消除了市場競爭，使美國本土的紡織品出口不得不進(jìn)一步提高價格，這在不同程度上抵消了進(jìn)口商預(yù)期的利益，而美國的紡織織造商并沒有與世界上的紡織品生產(chǎn)商在質(zhì)量和價格方面展開競爭，其目的只有一個，即為順應(yīng)本國紡織服裝業(yè)的潛規(guī)則。在“紗促進(jìn)”規(guī)則下，從服裝貿(mào)易中獲利的是本國的紡織品生產(chǎn)商，而不是本國的服裝消費者。

　　在這個規(guī)則下，美國紡織服裝生產(chǎn)商可把從生產(chǎn)、研發(fā)和其他生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的成本拿到白宮進(jìn)行“政治處理”，而他們卻在不斷兜售謬誤，生存“水深火熱”“被進(jìn)口貨扼殺”。紡織服裝是高度復(fù)雜的行業(yè)，美國大大小小約有9000家企業(yè)，但市場主要由國內(nèi)的50強(qiáng)企業(yè)控制，他們占據(jù)著60%的市場份額，而服裝生產(chǎn)商僅占紡織行業(yè)16%的收入。即使該行業(yè)真正失去“紗促進(jìn)”控制下的貿(mào)易競爭，它還有許多其他的收入來源。而貿(mào)易保護(hù)主義促使美國的母親們?yōu)轲B(yǎng)家糊口，不得不考慮節(jié)衣縮食，減少消費，用有限的錢補貼本國的織造商。

　　與11個環(huán)太平洋國家打造一個所謂的“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”的談判可能導(dǎo)致另一協(xié)議產(chǎn)生，即如何讓美國人更自由地交易和選擇服務(wù)對象。但若美國政府繼續(xù)因循守舊，過分偏袒國內(nèi)紡織業(yè)，那么就只能證明，貿(mào)易保護(hù)，窮途末路。