政協常委石碧：實施生皮進口零關稅的提案

　　改革開放之后，我國逐漸成為世界公認的毛皮大國。我國毛皮全行業銷售收入約1000億元，毛皮動物(水貂、狐貍等)養殖總量占世界總產量的百分之五十以上，為700多萬人提供了就業機會(包括養殖、加工及其配套行業從業人員)，為解決“三農”問題、改善民生起到了重要的作用。我國的毛皮產業具備持續發展的優勢。但由于一些產業政策與行業發展的新形勢不相匹配，嚴重影響了行業健康發展。一個最突出的問題是，在生毛皮進口關稅高于國際平均水平數倍的情況下，導致了走私違法行為猖獗，特別是利用加工貿易政策，為走私披上了合法的外衣，進一步助漲了走私行為的蔓延。

　　近年來，毛皮行業走私頻發。2013年11月7日，央視新聞播報了廣東汕頭海關破獲一起以偽報加工貿易性質走私高檔毛皮的大案，案值76億元。廣州海關緝私局針對2010年發生的“9·14”特大水貂皮走私案撰文指出“中國皮草行業存在行業性走私風險”，并明確指出毛皮加工貿易已完成歷史使命，目前已成為行業性走私的主通道。這些違法行為既損害了國家利益，也擾亂了毛皮行業的公平競爭秩序，嚴重影響毛皮行業的可持續發展。

　　出現這些嚴重問題主要有兩個方面的原因。一是我國對毛皮皮張進口一直采取高關稅政策，客觀上誘發很多走私行為的發生。我國生水貂皮和生狐貍皮(我國加工高檔毛皮服裝的主要原料)最惠國稅率分別為10%和15%，另外還收取13%的增值稅，兩項粗略合計課稅高達25-30%。例如，歐盟除意大利的進口關稅為0.10%外，其它國家均為零關稅;土耳其和日本的進口關稅分別為3.6%和0-3.5%;東盟國家基本是零關稅;香港地區為零關稅。按照我國的現行關稅和增值稅政策，中國商人進口生水貂皮需要交納的費用約為165元/張，而通過走私環節需要承擔的費用僅為40元/張左右，相差100元以上;以水貂皮服裝計算，正常通關與走私皮張的成本相差超過2000元/件。巨大的利益必然造成走私猖獗，同時帶來對市場秩序極大的沖擊。合法納稅的企業無法與走私企業進行公平競爭，誘導一些原來合法納稅的企業也加入到購買走私皮張的行列，形成惡性循環。

　　原因之二是，現行的毛皮加工貿易政策為走私提供了便利通道，甚至誘導走私行為愈演愈烈。根據中國皮革協會調研統計，2012年毛皮鞣制及制品企業出口交貨值占銷售產值比重僅14.2%。但據海關統計，2012年生水貂皮進口4975噸，其中加工貿易占93.5%，也就是說大量的進口皮張似乎是經過加工后再次出口，這與行業實際情況嚴重不符。這主要源于“假加工貿易”現象已經非常猖獗，甚至形成了內外商勾結、從原料市場到生產加工及產品銷售的“一條龍服務”。因為貨物免交關稅和增值稅，海關除了在單耗核銷環節能夠加以監管以外很難控制(具體細節可見附件)。