棉花目標價格基本達到了預期目標

　　今年目標價格最大的變化是灰黑名單的設置，這不僅是對棉花生產者、棉花加工企業(yè)的約束，也是棉花產業(yè)推廣誠信的重要標識。個別棉農利用虛報面積、虛開發(fā)票套取補貼的行為，不僅是個人品質的失信，而且也影響了其他棉農的收益，破壞了社會的公平。棉企收購、加工、入庫公檢數據的不符，將會影響下游紡織企業(yè)的用棉。今年細則嚴控各項違規(guī)行為，不僅是確保補貼按照要求發(fā)放，也是在引導新疆的棉花產業(yè)向誠信發(fā)展。

　　從3年試點情況看，棉花目標價格基本達到了預期目標，探索出一條農產品價格完全由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，保護了農民利益，理順了行業(yè)上下游利益關系，促進了紡織行業(yè)健康發(fā)展，并對保持新疆經濟社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。對該直補政策的評估，新疆對660戶棉農、60家棉花加工企業(yè)和32家棉紡織企業(yè)調查結果顯示，82.4%的農戶、96.9%的棉花加工企業(yè)和全部棉紡織企業(yè)對目標價格改革表示滿意。

　　對此，中國棉紡織行業(yè)協會會長朱北娜表示，實施棉花目標價格直補，對棉紡織企業(yè)來說是非常有利的，但是棉花改革力度仍需加大，政策仍存在待完善的地方。

　　對于新一年度政策的修改，紡企建議，應更多的從市場角度出發(fā)，讓棉花產業(yè)市場化改革更進一步。相關業(yè)內人士提出：一是要完善棉花目標價格確定方法。為更多發(fā)揮市場價格信號對棉花生產的引導作用，兼顧財政承受能力和補貼的可持續(xù)性，建議進一步完善棉花目標價格水平確定方法。主要思路是降低目標價格對凈收益的保障程度，逐步使目標價格向保本微利的水平靠近，引導棉花生產向優(yōu)勢產區(qū)、優(yōu)勢品種集中。

　　二是完善補貼掛鉤機制。為符合世貿規(guī)則要求，參考其他國家做法，建議中央財政對地方政府目標價格補貼的數量依據由當年棉花統(tǒng)計產量調整為固定產量(或基期產量)，實現補貼與生產“半脫鉤”，爭取將補貼政策納入“藍箱”補貼范疇。

　　三是約束補貼上限。目前的補貼方案中無論基本農戶還是經營單位都能夠獲得相同的補貼。但相比基本戶，經營單位無論在資金實力、抗風險能力、獲利能力等方面都要高很多，如果完全等同于基本農戶享受國家政策有失公平。且對于經營單位來說，判斷和承擔市場風險是其開展經營行為的先決條件。建議未來在補貼方案上對基本農戶和經營單位區(qū)別對待，根據南北疆不同情況，對經營單位享受補貼的規(guī)模上限進行限制。

　　四是調整完善內地定額補貼機制。鑒于內地棉花定額補貼效果一般，建議調整目前內地的補貼機制，從“普惠性”向“特惠性”轉變。

　　周曄珺表示，關于棉花體制改革，從前幾年的棉花收儲政策，到棉花目標價格直補政策，以及儲備棉輪出政策的調整，整體來說，棉花政策是向好發(fā)展的，也越來越符合企業(yè)的實際需求，希望能夠進一步完善，讓棉花的市場化改革進步一深化。

　　中華棉花集團有限公司副總裁朱宏強建議，建立棉花問題追責機制，讓每包棉花都有自己的條形碼，條形碼里記錄棉花的“身份”信息。他說道：“棉花運到紡織企業(yè)，只要一刷條形碼，就能夠追溯到這批棉花是產自哪里、由哪家棉企加工、存放在哪一個倉庫以及銷售商的信息等。這樣一來，就會產生棉紡織企業(yè)對于棉花種植者、加工者的干預意識，這種意識能夠很好地促使整個棉花產業(yè)的升級，棉花的棉種選擇、種植方式、加工方式等都會不斷的改進，逐漸滿足棉紡織企業(yè)的實際需求。”

　　《方案》的變化及重要內容

　　一、年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農戶(含村集體機動土地承包戶，下同)兌付面積部分補貼，90%用于兌付全區(qū)實際種植者交售量部分補貼。

　　二、補貼對象交售量部分補貼對象為全區(qū)棉花實際種植者。主要包括：基本農戶和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產者(以下簡稱農業(yè)生產經營單位)。面積部分補貼對象僅為南疆四地州基本農戶。

　　三、棉花種植面積的申報、審核棉花種植面積采取種植者申報審核制。6月初，基本農戶向村委會申報棉花種植面積，村級全面核實公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復核，縣(市)、地(州)兩級自查，新疆自治區(qū)、地(州)聯合抽查，核實認定。

　　四、籽棉交售基本農戶和農業(yè)生產經營單位將籽棉交到經自治區(qū)資格認定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)購進的籽棉應依法取得普通發(fā)票或開具收購發(fā)票。棉花加工企業(yè)應將植棉戶交售籽棉的籽棉毛重、單價、衣分率、回潮率、含雜率和結算重量等信息如實錄入信息平臺。

　　五、交售信息的統(tǒng)計當年10月31日為預撥補貼籽棉交售量的統(tǒng)計截止時間。次年1月31日為交售信息統(tǒng)計的截止時間，植棉戶應在此之前將籽棉交售到棉花加工企業(yè)。交售量的統(tǒng)計信息由信息平臺統(tǒng)計生成，并于次年2月3日前反饋各地。及時對籽棉收購、皮棉加工、入庫公檢、安全生產等環(huán)節(jié)進行檢查，重點對虛開發(fā)票、拖欠籽棉收購款、套打條形碼、不按要求入庫公檢、安全防范不到位等行為進行查處。

　　雖然2016年的細則發(fā)布時間比往年稍晚1個月左右，但卻能看到目標價格的變化和對產業(yè)的引導作用，以市場需求為導向，從一味追求單產和規(guī)模，逐步向提質增效、降低成本的方向轉變。2016年細則在庫公檢一項中，刪除了2015年細則中“增加建設儀器化公證檢驗實驗室，與專業(yè)監(jiān)管倉庫布局相匹配。”這可以理解為，目前新疆儀器化檢驗實驗室已經處于飽和狀態(tài)，可以滿足新疆棉集中上市期的檢驗需求，確保棉花檢驗、入庫的效率。