八組容易混淆的行政公文文種辨析

　　正確選用辨析。

　　一、公告、通告與通知

　　公告是“適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)”的行政公文。通告是“適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”的行政公文。通知是“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”的行政公文。公告，根據(jù)其作用可以劃分為重要事項(xiàng)公告、法定事項(xiàng)公告;通告，根據(jù)其作用可以劃分為制約性通告、知照性通告;通知，根據(jù)其作用可以劃分為發(fā)布性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知。由此可見，公告、通告和知照性通知均具有“告知事項(xiàng)”的功能。

　　公告、通告與知照性通知雖有告知事項(xiàng)的相同點(diǎn)，但不能隨意拿公告取代通告或拿通知取代公告和通告，其主要區(qū)別有四點(diǎn)：①告知范圍不同。公告是面向國(guó)內(nèi)外公開告知，通告是面向轄區(qū)一定范圍內(nèi)公開告知，而通知是面向內(nèi)部告知下級(jí)單位辦理某一事項(xiàng)。②發(fā)文機(jī)關(guān)不同。公告一般限于最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及其工作部門，省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，某些法定機(jī)關(guān)如人民法院、人民檢察院以及被授權(quán)的部門如海關(guān)、新華社、人民銀行等，地方行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位一般不使用公告;而通告和通知?jiǎng)t各級(jí)單位均可行文，無(wú)限制性。③內(nèi)容性質(zhì)不同。公告內(nèi)容屬重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)，重在知照性;通告內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，或宣布行政措施，或告知具體事務(wù)，兼有知照和約束的作用;知照性通知主要是告知周知性事務(wù)，如召開會(huì)議、節(jié)假日安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置或調(diào)整、印章啟用或更換等。④發(fā)布方式不同。公告一般通過(guò)新聞媒體發(fā)布;通告除了在新聞媒體發(fā)布外，也可采用在相關(guān)地區(qū)張貼的方式;而通知一定是用常規(guī)行政公文形式來(lái)下發(fā)。

　　明白了公告、通告與知照性通知諸多方面的區(qū)別，就可避免公開告知事項(xiàng)和內(nèi)部告知事項(xiàng)混用文種的現(xiàn)象，就可避免凡“告知公眾”均用公告的現(xiàn)象，就可避免在一定范圍內(nèi)遵守或周知的事項(xiàng)也用公告的現(xiàn)象，但也一定要記住凡有關(guān)法定事項(xiàng)一定要用公告。

　　二、命令、決定與通報(bào)

　　命令是“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員”的行政公文。決定是“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”的行政公文。通報(bào)是“適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況”的行政公文。由此可見，命令中的嘉獎(jiǎng)令、決定中的獎(jiǎng)勵(lì)決定和通報(bào)中的表彰通報(bào)均具有“表彰先進(jìn)”的功能。

　　嘉獎(jiǎng)令、獎(jiǎng)勵(lì)決定和表彰通報(bào)雖都可以表彰先進(jìn)，但也不能隨便抓到什么表彰類文種就用什么文種，因?yàn)槿咧g有著嚴(yán)格的區(qū)別：①發(fā)文機(jī)關(guān)不同。嘉獎(jiǎng)令只有具備發(fā)布命令權(quán)根的機(jī)關(guān)(一般為中央軍委、國(guó)務(wù)院及部級(jí)機(jī)關(guān))方可使用，其他無(wú)權(quán)使用命令的機(jī)關(guān)只能選擇決定與通報(bào)。②行文目的不同。嘉獎(jiǎng)令和獎(jiǎng)勵(lì)決定側(cè)重于下組織結(jié)論，即對(duì)單位或個(gè)人的事跡予以肯定和贊揚(yáng)，作出組織決定;表彰通報(bào)則側(cè)重于樹立典型，宣傳好人好事，起教育群眾、推動(dòng)工作的作用。③獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別不同。對(duì)事跡特別突出、貢獻(xiàn)特別卓越的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)(如授予國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào))，用命令;對(duì)業(yè)績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)(如授予榮譽(yù)稱號(hào))，用決定;對(duì)事跡先進(jìn)，但還夠不上嘉獎(jiǎng)、記功等獎(jiǎng)勵(lì)而給予表?yè)P(yáng)的，用通報(bào)。④獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容不同。使用決定進(jìn)行表彰，一般是精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重;而使用命令和通報(bào)進(jìn)行表彰，是以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，一般沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)該依據(jù)法律的規(guī)定和職權(quán)，根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)、級(jí)別和作用等實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的文種。如《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于授予金春明同志“雷鋒式消防戰(zhàn)士”榮譽(yù)稱號(hào)的命令》(國(guó)函〔2006〕31號(hào))、浙江省人民政府《關(guān)于表彰浙江省農(nóng)業(yè)科技突出貢獻(xiàn)者和先進(jìn)工作者的決定》(浙政發(fā)〔2006〕36號(hào))、溫州市人民政府辦公室《關(guān)于表彰溫州市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作先進(jìn)單位先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)》(溫政辦〔2003〕129號(hào))，這三個(gè)文件選擇的表彰文種就非常合適。{page_break}

　　三、命令與通知

　　命令是“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員”的行政公文。通知是“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”的行政公文。命令，根據(jù)其作用可以劃分為公布令、行政令、嘉獎(jiǎng)令和任免令;通知，根據(jù)其作用可以劃分為發(fā)布性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知。由此可見，命令和通知均具有“發(fā)布規(guī)章和人事任免”的功能。

　　命令和通知雖然均有發(fā)布規(guī)章和人事任免的功能，但兩者之間有著明顯的區(qū)別：①發(fā)布規(guī)章的不同。命令“適用于依照有關(guān)法律公布行政法律和規(guī)章”，即只有國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)和委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理和各部部長(zhǎng)、縣級(jí)及以上地方政府等才可以在法定權(quán)限內(nèi)發(fā)布規(guī)章;而縣級(jí)以下地方政府和各級(jí)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位不能用命令發(fā)布，只能用通知來(lái)發(fā)布規(guī)章。②人事任免的不同。只有經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院組成人員任命名單，才能用命令形式來(lái)發(fā)布;省及以下政府、部門和各級(jí)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的人事任免不能用命令，而使用通知。

　　在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格并規(guī)范使用令來(lái)發(fā)布規(guī)章和人事任命。如溫家寶總理于2008年7月21日發(fā)布《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》的《中華人民共和國(guó)務(wù)院令》第536號(hào);財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)于2007年10月12日發(fā)布《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法》的《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令》第47號(hào);再如胡錦濤主席于2008年3月16日發(fā)布“根據(jù)中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的決定，任命溫家寶為中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理”的第一號(hào)《中華人民共和國(guó)主席令》。這些用令來(lái)發(fā)布規(guī)章和人事任命就非常正確、非常規(guī)范。

　　四、決定、通知與意見

　　決定是“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”的行政公文。通知是“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”的行政公文。意見是“適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法”的行政公文。決定，根據(jù)其作用可劃分為政策性決定、部署性決定、獎(jiǎng)懲性決定和變更撤銷性決定;通知，根據(jù)其作用可劃分為發(fā)布性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知;意見，根據(jù)其作用可劃分為下行的指導(dǎo)性意見、上行的建議性意見和平行的協(xié)商性意見。由此可見，決定、通知和指導(dǎo)性意見都屬下行文，均有“向下級(jí)布置工作”的功能。

　　決定、通知與指導(dǎo)性意見雖然均具有向下級(jí)布置工作的功能，但三者之間的區(qū)別也是明顯的：①行文目的不同。決定一般側(cè)重于宏觀指揮;通知一般側(cè)重于微觀指示;意見一般側(cè)重于微觀指導(dǎo)，即取代了過(guò)去指示的作用。②內(nèi)容特征不同。決定常用于重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)的安排，帶有較強(qiáng)的決策性和綱領(lǐng)性，提出的辦法、措施比較原則;通知使用面寬，常用于部署工作，要求明確而具體;用于下發(fā)的意見大多是針對(duì)新情況、新問(wèn)題提出見解和處理辦法，或作原則性指導(dǎo)，或提出明確具體的要求，文中往往有較多的說(shuō)理成分。③執(zhí)行程度不同。決定的指令最強(qiáng)，通知次之。意見作為下行文兼具指令性和指導(dǎo)性兩種效用：如文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行;無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。

　　在實(shí)際工作中，這三類向下級(jí)布置工作的文件使用較多，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕25號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持繞發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào))。為了準(zhǔn)確把握這些文種，其前提一定要準(zhǔn)確把握行文的目的和行文的內(nèi)容。

　　五、函與意見

　　函是“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”的行政公文。意見是“適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法”的行政公文。函，根據(jù)其作用可劃分為商洽函、詢問(wèn)答復(fù)函和求批審批函;意見，根據(jù)其作用可劃分為下行的指導(dǎo)性意見、上行的建議性意見和平行的協(xié)商性意見。由此可見，商洽函和協(xié)商性意見大多屬于平行文，均有“向平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間協(xié)商工作”的功能。

　　商洽函和協(xié)商性意見雖具有向平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間協(xié)商工作的相同點(diǎn)，但兩者之間還是有區(qū)別的：①行文內(nèi)容不同。函之間協(xié)商的常為一般事宜，如商談人事調(diào)動(dòng)、聯(lián)系參觀學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)講學(xué)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)等;意見之間協(xié)商的常為重要事宜，如《××省人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江近期防洪建設(shè)若干意見的修改意見》。②回復(fù)要求不同。去函一般要求有復(fù)函;意見一般無(wú)回復(fù)，因?yàn)閰f(xié)商性意見僅供對(duì)方參考，也就是說(shuō)對(duì)方可以采納，也可以不采納。

　　從實(shí)際情況看，商洽函與協(xié)商性意見的行文目的、行文作用比較接近，所以一般使用商洽函較多，使用協(xié)商性意見較少。{page_break}

　　六、報(bào)告、請(qǐng)示與意見

　　報(bào)告是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”的行政公文。請(qǐng)示是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”的行政公文。意見是“適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法”的行政公文。報(bào)告，根據(jù)其內(nèi)容性質(zhì)可劃分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告和報(bào)送報(bào)告;請(qǐng)示，根據(jù)其作用可劃分為請(qǐng)求批示性請(qǐng)示、請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示;意見，根據(jù)其作用可劃分為下行的指導(dǎo)性意見、上行的建議性意見和平行的協(xié)商性意見。由此可見，報(bào)告、請(qǐng)示和建議性意見都屬上行文，均具有“向上級(jí)反映工作”的功能。

　　報(bào)告、請(qǐng)示與建議性意見雖然均有向上級(jí)反映情況的功能，但三者之間區(qū)別有三點(diǎn)：①行文目的不同。報(bào)告?zhèn)戎赜趨R報(bào)工作、反映情況;請(qǐng)示側(cè)重于上級(jí)指示、批準(zhǔn);作為上行文的意見側(cè)重于對(duì)重要問(wèn)題提出解決辦法，要求上級(jí)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。②行文時(shí)間不同。報(bào)告不受時(shí)間限制，事前、事中和事后都可行文;請(qǐng)示必然在事前行文;意見一般也在事前行文。③文種特點(diǎn)不同。報(bào)告具有單向性，不需要上級(jí)回文批復(fù);請(qǐng)示具有雙向性，上級(jí)一定要回文批復(fù);而上行的意見也具有雙向性，上級(jí)或上級(jí)授權(quán)文秘部門一般用通知來(lái)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)。

　　在實(shí)際工作中，報(bào)告與請(qǐng)示的混用情況還比較嚴(yán)重。有的明明是要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“批復(fù)”的，應(yīng)用請(qǐng)示，卻用報(bào)告行文;有的只是報(bào)告工作，其所采取的措施本單位有權(quán)決定，不過(guò)是程序應(yīng)讓上級(jí)部門知道，而不是要求上級(jí)“審批”，卻用請(qǐng)示行文，或在結(jié)尾處用上“妥否，請(qǐng)批復(fù)”、“以上報(bào)告妥否，請(qǐng)審批”等結(jié)語(yǔ)，讓擬辦部門無(wú)所適從;有的在報(bào)告中夾雜請(qǐng)示的事項(xiàng)，有的在請(qǐng)示中充塞報(bào)告的內(nèi)容，還有的兩者合二為一稱之為“請(qǐng)示報(bào)告”。另外，有的同志還不知道報(bào)告的適用范圍已刪去“提出意見和建議”的功能，因此上行的建議性意見已取代了呈轉(zhuǎn)性報(bào)告和請(qǐng)求批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示。對(duì)于這些容易混淆的問(wèn)題，我們必須把它弄清楚，才能正確使用公文文種。

　　七、函與請(qǐng)示

　　函是“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”的行政公文。請(qǐng)示是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”的行政公文。函，根據(jù)其作用可以劃分為商洽函、詢問(wèn)答復(fù)函和求批審批函;請(qǐng)示，根據(jù)其作用可以劃分為請(qǐng)求批示性請(qǐng)示和請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示。由此可見，函和請(qǐng)示均具有“請(qǐng)求批準(zhǔn)”的功能。

　　求批審批函和請(qǐng)示雖然均有向?qū)Ψ秸?qǐng)求批準(zhǔn)的功能，但兩者之間區(qū)別是嚴(yán)格的：①行文對(duì)象不同。凡是向不相隸屬機(jī)關(guān)請(qǐng)示批準(zhǔn)事項(xiàng)，應(yīng)用函;凡是向有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)，應(yīng)用請(qǐng)示。②行文語(yǔ)氣不同。向不相隸屬關(guān)系的主管機(jī)關(guān)提出請(qǐng)批事項(xiàng)的函，要彬彬有禮，語(yǔ)氣委婉，不卑不亢，多用商請(qǐng)性詞語(yǔ);向有隸屬關(guān)系的上級(jí)請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，要體現(xiàn)敬重上級(jí)，言辭懇切，多用呈告性詞語(yǔ)。③結(jié)尾用語(yǔ)不同。求批函的尾語(yǔ)，多用“特此致函，請(qǐng)予函復(fù)”;請(qǐng)示的尾語(yǔ)，常用“特此請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)”。

　　目前，向不相隸屬的機(jī)關(guān)之間請(qǐng)求批準(zhǔn)使用請(qǐng)示的現(xiàn)象屢見不鮮，究其原因有以下兩個(gè)方面：一是發(fā)函機(jī)關(guān)認(rèn)為求人辦事，用函不足以表示尊重，怕影響問(wèn)題的解決，或者曾因用函行文碰過(guò)釘子，于是為了好辦事而改用請(qǐng)示;二是收函機(jī)關(guān)認(rèn)為使用平行文函來(lái)請(qǐng)求批準(zhǔn)是小看了自己，于是擱置拖延，故意刁難。總之，關(guān)鍵在于對(duì)函這一文種的性質(zhì)、作用了解不夠，造成了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)家行政行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見》(國(guó)辦函〔2001〕1號(hào))中強(qiáng)調(diào)指出：“函作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法定效力。”為了促進(jìn)公文的規(guī)范化，函與請(qǐng)示混用的現(xiàn)象必須引起重視并加以糾正。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，具有某些審批權(quán)限的職能部門應(yīng)明確函的效力，切實(shí)從自身做起，不應(yīng)要求平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)寫請(qǐng)示，也不應(yīng)用“批復(fù)”來(lái)答復(fù)審批事項(xiàng)。{page_break}

　　八、批復(fù)、復(fù)函、通知與報(bào)告

　　批復(fù)是“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”的行政公文。函是“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”的行政公文。函從行文往來(lái)上可劃分為發(fā)函和復(fù)函。通知是“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)、任免人員”的行政公文。報(bào)告是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”的行政公文。由此可見，批復(fù)、復(fù)函、通知和報(bào)告均具有“回復(fù)事項(xiàng)’的功能。

　　批復(fù)、復(fù)函、通知和報(bào)告雖然均具有回復(fù)事項(xiàng)的功能，但三者的區(qū)別還是很明顯的：批復(fù)是僅對(duì)請(qǐng)示的回復(fù);復(fù)函主要是對(duì)去函的回復(fù)，也兼有文秘部門經(jīng)上級(jí)授權(quán)對(duì)請(qǐng)示的回復(fù);通知的回復(fù)事項(xiàng)主要體現(xiàn)二點(diǎn)：一是用“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”的通知對(duì)上行文的意見進(jìn)行回復(fù)，二是文秘部門經(jīng)上級(jí)授權(quán)對(duì)請(qǐng)示的回復(fù);報(bào)告就是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)的答復(fù)。

　　這是特別要指出，一定要弄清對(duì)請(qǐng)示回復(fù)的三種情況：一是上級(jí)用批復(fù)來(lái)答復(fù)下級(jí)的請(qǐng)示，這一點(diǎn)大家都清楚。二是用函來(lái)答復(fù)請(qǐng)示，這主要指收到請(qǐng)示的上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)文秘部門，以復(fù)函的形式答復(fù)報(bào)送請(qǐng)示的機(jī)關(guān)。如國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院辦公廳函復(fù)一些省市或部委的請(qǐng)示，省政府授權(quán)省政府辦公廳函復(fù)一些地市或廳局的請(qǐng)示等。如國(guó)務(wù)院辦公廳致四川省人民政府的《關(guān)于成都皮影博物館冠名問(wèn)題的復(fù)函》(國(guó)辦函〔2006〕79號(hào))、浙江省人民政府辦公廳致省外事辦的《關(guān)于在美國(guó)舉辦中國(guó)浙江攝影圖片展和中國(guó)浙江漁民畫展的復(fù)函》(浙政辦函〔2001〕26號(hào))，屬此類型。三是用通知來(lái)答復(fù)請(qǐng)示，這也是指收到請(qǐng)示的上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)文秘部門，以通知的形式答復(fù)報(bào)送請(qǐng)示的機(jī)關(guān)。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)淮北市城市總體規(guī)劃的通知》(國(guó)辦函〔2006〕90號(hào))，屬此類型。筆者特意從中央人民政府門戶網(wǎng)站考察了國(guó)務(wù)院辦公廳2005年8月26日至2008年2月15日所有授權(quán)答復(fù)請(qǐng)示的函件，共計(jì)38份，其中用“復(fù)函”答復(fù)的24份，用“通知”答復(fù)的14份。在14份答復(fù)請(qǐng)示的通知中，3份用于答復(fù)調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，5份用于答復(fù)批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃，6份用于答復(fù)調(diào)整中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)組成人員。用“復(fù)函”答復(fù)請(qǐng)示的占63%，用“通知”答復(fù)請(qǐng)示的占37%。此外，還有三點(diǎn)值得注意：①用“復(fù)函”或“通知”答復(fù)指示，都只能用“信函格式”與之匹配行文，在發(fā)文字號(hào)的機(jī)關(guān)代字中有一“函”字;②由于發(fā)文機(jī)關(guān)與受文機(jī)關(guān)是不相隸屬關(guān)系，所以授權(quán)的答復(fù)可視為“審批函”或“需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)性通知”;③在答復(fù)請(qǐng)示的正文中，務(wù)必在引述請(qǐng)示標(biāo)題及文號(hào)之后，寫上“經(jīng)×××同意(批準(zhǔn))”或“經(jīng)×××領(lǐng)導(dǎo)同意(批準(zhǔn))”，表明依據(jù)，再寫答復(fù)事項(xiàng)。

　　總之，準(zhǔn)確把握一些較為復(fù)雜的公文文種，確是一件不易的事情，但只要認(rèn)真去辨析還是可以搞清楚的。為了減少公文文種混用、錯(cuò)用現(xiàn)象的發(fā)生，在撰制公文前務(wù)必弄清行文目的，弄清行文關(guān)系，弄清行文范圍，弄清行文內(nèi)容，那么就能在公文文種的選用上做到正確而規(guī)范，進(jìn)而寫出高質(zhì)量的公文，提高辦文辦事的效率。