財政收入中個稅占比上升 重增收輕減負仍是主調(diào)

　　財政部最近公布的11月財政收支情況顯示，1-11月累計全國個人所得稅收入4432億元，同比增長22%，增速比當月累計的財政收入高出近6個百分點。

　　在各項稅種收入進入季節(jié)性回落通道的周期階段，今年下半年個人所得稅收入的反向增長引人注目。財政部對此分析指出，平均工資的持續(xù)增長和達到個稅起征點人口的逐步增加，是支持個稅收入快速增長的主因。

　　個稅改革：先拓寬稅源?

　　“個人所得稅收入的強勢增長說明，進行個人所得稅征收方案調(diào)整的條件已進一步成熟。”中國社科院財貿(mào)研究所財政室研究員張德勇表示，“減少當前個稅計算級數(shù)和拓寬每級范圍是比較可行的方法。”

　　近期有來自稅務部門的消息顯示，有關部門已經(jīng)擬好個稅改革的方案，具體為將目前的九級稅率級數(shù)減少到七級，或?qū)⒂诿髂陮嵤?/p>

　　原國稅總局稅收科學研究所主任張培森表示，無論是對于提高個稅起征點還是減少稅率級數(shù)，均需要謹慎考慮。

　　“最近稅收調(diào)整的熱點較多，而個稅改革并沒有出現(xiàn)在剛剛結束的全國經(jīng)濟工作會議中對于財稅體制改革的內(nèi)容中。”他預計，個稅改革不會如公眾預料般快速出臺。

　　不過，在個稅計算調(diào)整方案出爐之前，拓寬個稅征收范圍或是可行方法。今年初，財政部已將限售股的轉(zhuǎn)讓納入個稅征收范圍中，張德勇認為，未來將更多此類非勞動性收入納入征稅的調(diào)整，將會是個稅征收調(diào)整的一個主要內(nèi)容。

　　“目前個稅征收的涵蓋范圍還是比較有限，未來發(fā)展綜合和分類相結合的個稅制度，拓寬征收范圍是必要的基礎。”張德勇說。

　　年底突擊花錢成必然

　　根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年1-11月，全國財政收入累計已達76740.51億元，提前完成并超過了2010年全年的財政預算收入計劃。

　　11月當月，全國財政收入5840.69億元，同比增加811.39億元，增長16.1%。其中地方本級收入為2962.9億元，同比增長29.1%。

　　在各項主要稅種中，增長速度超過同期財政收入平均增速的包括國內(nèi)消費稅、營業(yè)稅、個人所得稅和車輛購置稅。其中車輛購置稅增速更達53.3%，因其受汽車產(chǎn)銷量猛增拉動。

　　而隨著2010年接近尾聲，全國財政支出則不出意料地再次進入年底突擊花錢的階段。

　　11月全國財政支出10599.64億元，同比增長66.9%，增速較10月實現(xiàn)翻番。其中地方本級支出達到8933.59億元，同比增長77.1%，遠超10月35.1%的增速。

　　事實上，2010年財政支出進度的滯后現(xiàn)象比2009年還要滯后。1-11月全國財政支出累計71592.9億元，其中第一、第二、第三季度和10-11月完成比例分別為20%、27%、29%和24%，前期財政支出進度的滯后決定了2010年年底突擊花錢的任務只會更重。

　　“地方財政年底突擊花錢有其體制成因。”一位地方財政廳官員對本報記者表示，許多中央對地方轉(zhuǎn)移支付的款項規(guī)定了專門用途，必須按照其管理辦法遵循進度撥款而非平均撥款，這樣就造成了開支不均。此外許多項目年初才開始立項，等到資金投入往往已經(jīng)過去了半年，致使相應財政支出有往年底集中的趨勢。

　　而12月7日財政部在同衛(wèi)生部聯(lián)合召開的加快醫(yī)改任務和資金執(zhí)行進度會議中更進一步指出，2010年以來醫(yī)療衛(wèi)生支出低于同期財政支出平均進度，地區(qū)和科目間執(zhí)行進度也存在不平衡現(xiàn)象。

　　2010年上半年，醫(yī)療衛(wèi)生支出只完成1-11月累計額度3559.05億元的42.73%，低于同期總體財政支出的47%水平。

　　對此，社科院財貿(mào)所研究員汪德華對本報記者表示，2010年由于醫(yī)改進入實質(zhì)操作階段，其醫(yī)療衛(wèi)生支出形式和往年不同。“由于公立醫(yī)院改革的地方試點方案一時尚未落地，導致預算內(nèi)資金沒有辦法按期花出去。”