從資源稅試點擴大到增值稅擴圍

　　核心提示：從資源稅試點的擴大，到增值稅的擴圍；從消費稅的調整到房地產相關稅收的完善。今年我國稅制改革仍將穩步前行。 
　　國務院近日批轉國家發改委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》。其中明確改革和完善稅收制度。

　　從資源稅試點的擴大，到增值稅的擴圍；從消費稅的調整到房地產相關稅收的完善。今年我國稅制改革仍將穩步前行。

　　“這幾項改革同等重要，關系到我國經濟和社會的發展。”接受本報記者采訪的財政部財科所副所長白景明(專欄)告訴記者：“這體現了稅制改革的方向。稅制改革的核心是落實科學發展觀的要求，通過稅制改革，以適應不斷變化的社會經濟發展的需要。”

　　試點滿一年資源稅擴大有基礎

　　在今年稅制改革中排到首位的是資源稅改革。自去年6月1日起，新疆于全國率先試點油氣資源稅改革，“從量計征”改為“從價計征”，資源稅改革試點由此拉開帷幕。

　　白景明告訴記者：“資源稅改革關鍵是要解決企業的外部效應，而且資源稅能夠起到確保財政收入正常增長的作用。”

　　國家稅務總局有關負責人日前表示，新疆資源稅改革呈現穩步推行、運行良好的局面，明顯增加地方財力。一年來，新疆資源稅合計增收35.78億元，通過提高油氣資源稅稅負，積極促進了油氣資源的節約開采和使用。

　　最新數據顯示，今年1-5月，油氣資源稅收入合計為21.09億元，同比增加18.06億元，同比增長596.04%。改革后資源稅收入大幅的上升，也促進了資源的合理開發、減少浪費和節約使用。

　　一年的試點，給我國資源稅改革的推進奠定了良好的基礎。在當前國際油價雖有回落，但是仍然高企的背景下，對于擴大資源稅試點范圍的呼聲不斷出現，此次稅制改革的推進，為這一呼聲給出了一個較滿意的答案。

　　白景明認為，資源稅改革的核心是把從計量改為計價征收，由從量計征改為從價計征之后，資源稅稅額能隨著產品價格的變化及時進行調整。在總結新疆試點經驗的基礎上，資源稅擴大試點范圍是有必要的。

　　新疆的礦產品種和其他省份不一樣，其他省份的礦產資源有自己的特點，在不同的區域試點才能完善資源稅改革方案。

　　增值稅擴圍利公平消費稅調整促節約

　　在稅制改革推進中，增值稅改革一直是一大看點。2009年1月1日起在全國所有地區和行業推行增值稅轉型改革，減輕了企業的負擔。隨后，增值稅的擴圍提上了日程。

　　“增值稅擴圍，是增值稅改革的一項重要內容。”白景明如是說。此次增值稅擴大到部分生產性服務業，是一個比較大的改革。醞釀營業稅轉為增值稅，核心問題是解決、避免重復納稅，因為營業稅有個缺陷，即重復納稅；同時，也是為了公平稅負，讓不同的行業之間稅負公平合理。

　　公平合理的稅負，有利于企業之間的公平競爭，調動企業生產的積極性。

　　消費稅的調整同樣引人關注，這不僅表現人們對研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環境的商品納入消費稅的關心，也體現在人們對消費稅稅率調整的重視。

　　當前我國只是對部分商品征收消費稅，比如煙、酒、成品油、汽車、游艇等等。在生活中，人們往往抱怨某些商品價格要遠遠高于國外同類商品，因而降低消費稅的呼聲不斷出現。然而，從此次稅制改革的推進“路線圖”中，記者只發現了“調整”一詞，亟待相關商品稅率目錄的出爐。

　　白景明認為，擴大消費稅的范圍，把一些資源消耗過大的商品納入到消費稅征收范圍，含義是落實科學發展觀，處理好人與自然的關系，調整高消耗商品的稅負，目的在于盡量少消耗資源。我國的稅收政策一直是這種取向。

　　他同時指出，合理的調整稅率，是對一些與人們生活密切相關的商品稅率進行調整。從消費角度來說，對外部負效應比較大的商品稅率進行調整。

　　房地產稅成焦點協調相關稅收需重視

　　房價并沒有出現回落的環境下，“完善房地產相關稅收政策”這句話，讓人們把它更多地與房產稅聯系在一起。

　　今年上海、重慶已經試點房產稅，從當前的房產稅試點運行情況來看，尚有待于進一步研究試點。雖然重慶、上海試點房產稅在抑制高端需求方面發揮了作用，但是較少的房產稅收入，使得房產稅目前來看尚難成為地方財政收入中的一個重要稅種，也難以對“土地財政”起到沖擊作用。因而，市場上也出現了對房產稅前景并不看好的觀點。而房產稅難以在短期內擴圍的預期基本上成為市場上的共識。

　　從此次意見只是籠統的表述完善房地產相關稅收政策，給人們留下了更多的想象空間。看來，大范圍試點房產稅短期內提上日程的可能性并不大。

　　此次稅制改革的推進，除了繼續探討房產稅之外，實際上還涉及到另一個重要的問題，正如白景明所言“理清房地產稅收之間的關系，加大對它們之間關系協調性的研究。”

　　除了人們廣為關注的房產稅，房地產相關稅收還包括城鎮土地使用稅、契稅、耕地占用稅等，在房地產轉讓環節還征收營業稅。如何協調這些稅種，仍然需要我們進一步的思考和完善。