修改一部高溫勞動法咋就這么難

　　目前我國惟一一部高溫作業可參照的法規，是1960年7月1日頒布的《防暑降溫措施暫行條例》。它只規定了防暑降溫工作的技術措施、保健措施和組織措施，針對的也只是冶金等特殊高溫作業的行業，明顯落后于時代

　　一年一度的高溫季節又將至。高溫天氣勞動保護，不僅關系到生產安全，更關系到千百萬職工的生命健康，同時也體現了社會和企業的人文關懷，凸現了政府以人為本的執政理念。

　　近年來，每逢盛夏，不少地方政府部門出于保護高溫天氣下勞動者身體健康和生命安全，陸續出臺了一些關于高溫天氣勞動保護的“通知”，這是體現人文關懷的善舉，值得稱道。

　　但筆者卻為此高興不起來。原因是，這種火燒眉毛時發布的高溫勞動保護“通知”不能替代法律，它們沒有法律的權威性、長效性和統一性，缺少國家法律的剛性，不能徹底解決高溫下勞動保護問題。修改完善法規，依法實行高溫勞動保護，才是我們愿意看到和期待的。

　　目前我國唯一一部高溫勞動保護法規《防暑降溫措施暫行條例》是1960年7月1日頒布的，所反映的其實是20世紀60年代初的社會狀況和經濟狀況。時代已經變了，《暫行條例》已明顯滯后，跟不上經濟社會發展步伐。可這個《暫行條例》卻堂而皇之暫行了51年。

　　其實，為推進依法行政，黨中央、國務院先后多次發出清理有關法規的文件，明確提出對已過時的法律法規，該廢止的要廢止，該修改完善的要修改完善。然而，不少不合時令的“暫行規定”遲遲未得到及時清理，至今仍在發揮法律效力，這不能不說是一件憾事。

　　造成這種現象的原因，固然有立法程序等方面的問題。但這不能作為行政主管部門推脫的借口。對行使公共權力的政府職能部門而言，有義務根據實際情況調研論證，推動滯后的法律法規、條例制度的修改完善。如果坐視不管，拖而不辦，最起碼是一種行政不作為。

　　“法與時轉則治，法與時宜則有功。”健全完善的法律法規是保障公平正義、促進社會和諧的基石，是國家法治建設的需要，是構建和諧社會的需要。任何一項公共政策，都應當確定檢修期，以淘汰不合時宜部分，增加現實需要的內容，這才是法律制度建設的與時俱進。

　　如果讓半個世紀前的陳規不僅繼續發生著“法律效力”，而且在萬眾質疑的情況下仍保持它超強的穩定性，這不能不讓人懷疑我國法律自我糾錯機制的有效性，這是一種立法不作為，更是立法的悲哀。它突出暴露了我國維護法制統一的動態制度還存在明顯的缺陷和不足。

　　“立法不作為”與“亂立法”一樣都具有極大的危害，將導致源頭上的不公，使國家的利益以及社會的公共利益及百姓的利益皆受損。因此，如何建立一個有效的機制，杜絕行政立法不作為現象，尤其對時過境遷的法律法規“提速”修改，應是當務之急，勢在必行。

　　我們期待著對諸如《防暑降溫措施暫行條例》等時過境遷的法律法規的修改能早日提上議事日程，將滿身陳舊氣息的暫行條例“提速”修改，使之能與時俱進，發揮好的法律效力，切實保護高溫天氣勞動者的生命健康安全與合法權益，為高溫下的勞動者撐起一把遮陽傘。