稅務總局抓群眾樹新風

　　突出“三減(簡)一優” 優化納稅服務

　　減輕企業稅負。一是推進稅制改革。2013年營改增試點擴大到全國，全年減稅超過1200億元。2014年伊始，又拉開了鐵路運輸和郵政業營改增試點的序幕。二是調整稅收政策。2013年8月1日起，對增值稅或營業稅小規模納稅人中月銷售額或營業額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收增值稅或營業稅。出臺了落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策有關征收管理問題、棚戶區改造、促進殘疾人就業等有關稅收政策。三是堅持組織收入原則。開展組織收入調研檢查和執法監察，把堅決防止和制止虛收空轉等違法違規行為作為硬指標納入績效管理，嚴禁收“過頭稅”，確保稅收收入增長質量和經濟健康持續發展。

　　簡化辦稅程序。一是簡化行政審批。推進職能轉換，取消了印制有本單位名稱發票的審批等9項審核核準事項，下放了城鎮土地使用稅困難減免審批等2項審批權限。全國國稅系統簡化行政審批799項。完善取消行政審批事項后續管理辦法，下發關于執行規范性文件制定管理辦法的通知，加強審核把關。二是簡化業務流程。2013年7月，改進車輛購置稅申報繳稅方式、最低計稅價格核定和免稅圖冊管理制度,繳稅時間縮短至幾分鐘。三是拓展納稅服務平臺。建立規范性文件制發與宣傳解讀同步起草、同步報審、同步發布“三同步”機制，組建稅收業務專家團隊支撐12366納稅服務熱線，實現12366熱線知識庫與稅務網站咨詢平臺的互通共享，及時答疑解難，增強政策執行的統一性和嚴肅性。同時，出臺了稅收服務及大企業個性化納稅服務指導意見，完善多元申報方式，推進同城辦稅，提升網上辦稅服務廳功能，逐步取消紙質申報。全國國稅系統優化納稅服務措施608項。

　　減輕辦稅負擔。一是依托科技支撐。加快金稅三期工程建設，試點工作從重慶擴大到山東、山西，內蒙古、河南、廣東也進入了試點準備期，加大了信息軟件整合力度，提高數據應用共享能力和信息技術服務水平。二是減免涉稅收費。全年免收發票工本費10億多元。繼續嚴格執行免收稅務登記工本費的規定。三是清理報表資料。清理規范稅收執法文書，整合面向納稅人的稅收調查，清理了涉及納稅人的各種報表資料。

　　優化稅收環境。一是整頓稅收秩序。開展打擊整治發票違法犯罪專項行動，2013年查處各類發票違法犯罪案件10043件，涉案總金額519.57億元，查補稅款49.28億元，抓獲犯罪嫌疑人9799名，繳獲假發票1.2億份，促進了稅收公平。二是整治衙門作風。開展“三察”工作，發現“門難進、臉難看、事難辦”現象290次，不依法行政、辦事效率低下現象111項，“吃拿卡要報”現象45次。三是推進內外聯動。出臺稅收檢查管理辦法，統籌稅務機關對納稅人稅收檢查和納稅評估。推行基層國地稅部門之間、稅務部門與其他職能部門聯合辦證、聯合稽查，形成服務合力。修訂納稅人信用等級評定管理辦法，弘揚納稅先進，促進納稅遵從，營造依法誠信納稅風氣。

　　抓住“三統一激” 凝聚發展力量

　　統籌檢查考評。一是推進績效管理。統籌征管質量、稅收執法、內部管理事項等各類考核，出臺績效管理辦法，自2014年起在全系統推行績效管理，倡導和樹立正確政績觀。總局和省國稅局清理評比達標表彰200多項。二是加強工作督辦。完善督辦制度，對“四風”問題整改實行專項督辦，對重點事項每天督辦到司局，每周反饋到局領導，每月通報到全機關。三是整合監督資源。統籌督察、巡視、監察工作，避免多頭檢查、重復檢查。

　　統籌工作推進。一是推進項目負責制。對“金稅工程三期”建設、稅收征管改革、稅收制度改革等重大項目實行專班負責，集中攻關。二是實行歸口管理制。加強日常工作歸口管理，主管司局牽頭負責，相關司局協同配合。三是實行嚴格控管制。出臺會議管理辦法，嚴格實行計劃和審批管理，提倡召開視頻會議，壓會期、減規模、控經費。修訂文秘工作規范，嚴格控制發文數量，切實做到行文短新實。2013年，全國國稅系統精簡會議929個，精簡文件5195份。

　　統籌訴求響應。一是改進基層調研。完善基層聯系點制度，總局領導每人聯系一個省的國地稅局及其所屬部分市縣局和納稅人，廣泛聽取意見建議。二是及時回應訴求。制定加強基層請示性公文辦理工作意見，開展基層請示性公文辦理滿意度調查，做到件件有回音、事事有答復。完善局長接待日、局長信箱和信訪辦理工作制度、納稅人訴求反饋機制。2013年回復局長信箱來信800多件。三是切實解決問題。完善基層國稅部門最低收入保障線制度，加大對艱苦和貧困地區的扶持力度。

　　激發基層活力。一是適度下放管理權限。完善內部管理權限，取消系統副處級干部任免報備制度，完善科級機構報備制度，下放了4個品目批量集中采購權限。二是推進人才興稅戰略。堅持正確導向，改進干部考核評價體系和干部任用方式，加大干部調整充實力度，提高干部任用公信度。制定《全國稅務領軍人才培養規劃(2013-2022年)》，到2022年培養1000名覆蓋主要稅收工作領域的稅務領軍人才。首批選拔了189名全國稅務領軍人才集中培訓。制定2013-2017年干部教育培訓規劃，提高教育培訓針對性和實效性。三是弘揚時代典型。開展“尋找最美稅務人”活動， 200多個集體和100多名個人獲得省部級以上榮譽稱號。總局組織踐行黨的群眾路線先進典型事跡巡回報告團，宣傳施星燦4位基層稅務干部的先進事跡，凝聚正能量。{page_break}

　　堅持“三規一嚴” 樹立清風正氣

　　規范黨內生活。一是嚴格民主生活。完善黨組民主生活會制度，每年都以教育實踐活動專題民主生活會為標準召開一次高質量的民主生活會。總局領導堅持自覺參加“三會一課”。二是堅持知行統一。完善黨組中心組學習、交流和領導干部個人自學制度，每年舉辦一次省局和司局主要負責人理論務虛會，提高用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力。三是維護團結統一。建立領導班子成員日常思想溝通與工作協調制度，增進共識、形成合力。

　　規范決策機制。一是完善議事規則。修訂黨組議事規則和行政工作規程，推進依法民主科學決策。二是擴大決策民主。建立重大事項、稅收政策、征管制度出臺前期調研、納稅人權益保護審查和聽證公示制度，加大黨務政務力度，向群眾公開、請群眾參與、讓群眾評判、受群眾監督。三是推進依法決策。樹立法治思維理念，運用法治工作方式，提高依法行政能力。

　　規范管理制度。一是開展制度清理。總局按照廢改立的要求，清理制度362項，其中廢止25項，制定了制度建設計劃。全國國稅系統廢止制度690項。二是推進制度創新。按照中央新要求、新規定，修訂了公務接待、公務用車、外事管理、基本建設、專項資金等內部管理制度，形成了更加科學完備的工作、管理、監督體系。目前，納入總局新建或完善計劃的63項制度已經完成29項，全系統擬修訂和新建1544項制度已完成1321項。三是完善內控機制。堅持領導帶頭，落實領導干部工作生活待遇制度，加強過程控管，嚴格落實制度規定。認真執行“不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡，自覺接受黨組織和人民群眾的監督”三項承諾。2013年，全系統壓縮“三公”經費15053萬元。

　　嚴格紀律約束。一是推進專項治理。開展國稅系統辦公用房、公務用車、基本建設“三清”，騰退超標辦公用房20.8萬平方米，清理違規車輛7677輛，停建基建項目993個。二是推行問責制。出臺國稅系統督察審計結果問責辦法，開展國稅系統2013年度“三公”經費、會議費、專項資金三項審計，嚴格責任追究。全系統給予組織處理的305人、批評教育636人。三是加大懲治力度。開展貫徹八項規定執行情況檢查，嚴禁執行“兩節”期間送節禮、賀卡、煙花爆竹等規定，正風肅紀。2013年，全國國稅系統查處“四風”問題案件57件，給予黨紀政紀處分39人。