多省市出臺(tái)規(guī)定規(guī)范因地制宜干部差旅出行補(bǔ)貼

　　標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)“露臉”，補(bǔ)貼“因地制宜”。

　　本周，內(nèi)蒙古、天津等地相繼發(fā)布了黨政干部差旅費(fèi)管理辦法，對(duì)不同級(jí)別干部乘坐交通工具、住宿限額、伙食補(bǔ)助等都作出了明確規(guī)定。自今年1月以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省市陸續(xù)參照中央標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了地方化的干部差旅標(biāo)準(zhǔn)。

　　在從中央到地方倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的大背景下，各地紛紛響應(yīng)中央要求，用制度化的手段明曬差旅標(biāo)準(zhǔn)，不僅反映了政府治理現(xiàn)代化的大勢(shì)所趨，也是民眾的心中所盼。那么，輿論究竟怎么看待這一輪從中央到地方的自我規(guī)范行動(dòng)呢?在這一舉措背后，又體現(xiàn)了哪些政府治理能力現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵?

　　動(dòng)態(tài)

　　辦法大修

　　多省市明確差旅標(biāo)準(zhǔn)

　　今年初，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，明確按照分地區(qū)、分級(jí)別、分項(xiàng)目的原則制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格干部差旅費(fèi)預(yù)算管理。

　　這是中央對(duì)延續(xù)了7年的干部差旅費(fèi)管理辦法進(jìn)行的一次大修，其大方向是壓縮差旅費(fèi)相關(guān)支出，當(dāng)中最明顯的變化則是改變?cè)热珖?guó)統(tǒng)一的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確由各省區(qū)市按照分地區(qū)、分級(jí)別、分項(xiàng)目的原則，因地制宜地制定地方化標(biāo)準(zhǔn)。

　　半年來(lái)，已有北京、安徽、山東、四川、湖北、上海、廣東、貴州、山西、遼寧、陜西和廣西等地財(cái)政廳參照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，并陸續(xù)在官網(wǎng)上公布了各自的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表。

　　記者發(fā)現(xiàn)，最早發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的是北京。在財(cái)政部發(fā)布相關(guān)辦法20天后，北京就出臺(tái)了《北京市黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。不過(guò)在該辦法中，凸顯地方自主動(dòng)作的市外差旅的住宿費(fèi)限額和伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則沒(méi)有予以數(shù)據(jù)化明確，只是說(shuō)明“依照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》(財(cái)行〔2013〕531號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

　　進(jìn)入2月，安徽、山東、四川和湖北也相繼公布了自己的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。其中，山東的標(biāo)準(zhǔn)最為清晰，主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是在明確區(qū)分省內(nèi)和省外標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將省外差旅的幾個(gè)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照地域、官員級(jí)別進(jìn)行了數(shù)據(jù)化明確。根據(jù)該辦法，山東明確在出差省外的住宿費(fèi)限額上，省部級(jí)干部的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每天800元，廳局級(jí)干部按出差地不同標(biāo)準(zhǔn)介于450元到500元之間，其他人員則從310元到350元不等，伙食補(bǔ)貼則除西藏、新疆和青海三地為120元外，其他統(tǒng)一為100元;二是在省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上，山東還按地市不同進(jìn)行了明確。其中，住宿方面，省部級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)仍統(tǒng)一為800元，廳局級(jí)干部和其他人員則分為三檔，餐補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)則統(tǒng)一為100元。在此之后，上海、廣東也緊跟而上。到了五月，則迎來(lái)了又一個(gè)發(fā)布高峰。

　　期待

　　公眾認(rèn)可

　　望透明化擰緊“執(zhí)行閥”

　　在從中央到地方倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的大背景下，各地紛紛響應(yīng)政策要求，用制度化的手段明曬差旅標(biāo)準(zhǔn)，不僅是政府科學(xué)化行政的必須，也是群眾的心中所盼。

　　百度指數(shù)顯示，近半年，關(guān)于干部差旅費(fèi)的搜索指數(shù)一直呈上升趨勢(shì)，其中最高峰值曾達(dá)到了1020。5月份以來(lái)，整體搜索指數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)了18%。

　　在這些關(guān)注中，輿論較為集中地對(duì)這一政府自我規(guī)范舉措予以了肯定，絕大多數(shù)媒體都評(píng)論認(rèn)為，明確干部差旅標(biāo)準(zhǔn)是好事，因地制宜的出差標(biāo)準(zhǔn)更是深得人心。而這些舉措體現(xiàn)了政府行政的不斷透明化，既贏得了民眾認(rèn)可，也提高了政府的公信力。

　　當(dāng)然，也有少數(shù)質(zhì)疑的聲音出現(xiàn)。有媒體綜合梳理后發(fā)現(xiàn)，雖然發(fā)布時(shí)間不一，各省份卻顯示出了較高的默契度，標(biāo)準(zhǔn)基本一致。比如，在出差省外的住宿費(fèi)限額上，各地標(biāo)準(zhǔn)幾乎一致。省部級(jí)干部的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每天800元，廳局級(jí)干部按出差地不同標(biāo)準(zhǔn)介于450元—500元之間，其他人員則從310元—350元不等。

　　更多的輿論則對(duì)這一波行動(dòng)，寄予了更高的期望。“只建立制度還不夠，要通過(guò)進(jìn)一步的信息公開(kāi)來(lái)支撐。在公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)之后，期待加強(qiáng)信息透明、監(jiān)督力度，堅(jiān)決遏制差旅費(fèi)上的腐敗。”

　　有媒體指出，落實(shí)干部差旅標(biāo)準(zhǔn)，離不開(kāi)嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)制度和審計(jì)監(jiān)督力度。但一頭使勁是不夠的，還必須從規(guī)范公務(wù)接待的另一端來(lái)避免“超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)可能留下的騰挪空間”。

　　新華網(wǎng)評(píng)論認(rèn)為，公布標(biāo)準(zhǔn)只是個(gè)開(kāi)始，如何將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)為行動(dòng)，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)，特別是一些具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，要擰緊“執(zhí)行閥”，做好“硬落實(shí)”。比如，完善差旅報(bào)銷(xiāo)的財(cái)務(wù)制度，不但要曬干部差旅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，更要曬一曬差旅費(fèi)的賬單。

　　觀察

　　新規(guī)頻出

　　從制度上約束“亂花錢(qián)”

　　事實(shí)上，由于黨政公職人員差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，加上在具體實(shí)際中，規(guī)定歸規(guī)定變通歸變通，超標(biāo)準(zhǔn)出行、超標(biāo)準(zhǔn)住宿屢屢發(fā)生。有媒體就指出，“一些地方、部門(mén)的黨政干部把公務(wù)出行甚至當(dāng)作"面子"和"禮遇"，視作自身特權(quán)，被群眾廣為詬病”。

　　因此，去年以來(lái)，在中央八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”等行動(dòng)下，中央已先后出臺(tái)了與會(huì)議費(fèi)、臨時(shí)因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一系列開(kāi)支相關(guān)的管理新規(guī)，從制度上約束中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位花錢(qián)行為。

　　而在地方上，各地方政府也積極按照中央要求，紛紛就如何從制度上規(guī)范政府行為、推行節(jié)約型行政展開(kāi)探索。以廣東為例，近幾年，廣東省政府自我加壓，實(shí)行嚴(yán)格的支出控制措施，加大行政公開(kāi)力度，力推“十個(gè)嚴(yán)控”，并建立健全省、市、縣三級(jí)經(jīng)費(fèi)節(jié)約統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，完善落實(shí)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)節(jié)約考核機(jī)制。

　　近日，廣東省政府發(fā)布《2014年全省政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，要求進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力、財(cái)政資金、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等五方面的信息公開(kāi)。在備受關(guān)注的曬“三公”問(wèn)題上，提出從2014年起，所有縣級(jí)以上政府要公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息。

　　顯然，從干部差旅標(biāo)準(zhǔn)化到“三公”公開(kāi)到縣，其目的都是希望通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)“露臉”，讓制度管住行動(dòng)，從而營(yíng)造出一種讓群眾都“看得見(jiàn)、看得懂”的社會(huì)化的監(jiān)管氛圍，使可能滋生腐敗的黑暗角落都暴曬于陽(yáng)光之下，最終做到制度化監(jiān)管的“內(nèi)化于心，外現(xiàn)于行”。

　　毋庸置疑，這些從細(xì)化制度設(shè)計(jì)上提升政府行政規(guī)范化的舉措，真正體現(xiàn)了政府治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。