從堵塞差旅費漏洞的"救贖"

　　作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系，公款姓公，一分一厘都不能亂花，公權為民，一絲一毫都不能私用。現代社會，預算是公權力運行的財政支撐，是公務支出和公款消費的主要來源，中央和各地規范和加強差旅費管理，堵住制度漏洞，可以為加強預算管理和監督，嚴控公務支出和公款消費探索有益的經驗。惟有通過預算制度的杠桿，讓公眾知曉并監督政府“錢袋子”的動態與流向，才能牢牢扼住公務支出和公款消費的“咽喉”，最大限度遏制公款揮霍浪費，才能牢牢扼住公款和公權的“咽喉”，使公款一分一厘都不能亂花，公權一絲一毫都不能私用。

　　《廣州市市直黨政機關和事業單位差旅費管理辦法》近日正式印發實施，規定科級及以下人員原則上不乘坐飛機，因出差旅途較遠或出差任務緊急需乘坐飛機要從嚴控制，需經本單位領導批準方可乘坐飛機。《辦法》明確，出差人員在不影響公務、確保安全的前提下，按照經濟、安全、便捷原則選擇合適的交通工具，按規定等級乘坐，憑據報銷;未按規定等級乘坐交通工具的，超支部分自理。

　　“科級及以下人員原則上不乘坐飛機”、“正、副省級及相當職務人員可以乘坐飛機并安排頭等艙”……這些規定客觀上凸顯了不同級別出差人員在待遇上的差別，在網上坊間引發了一些議論。去年1月，財政部發布重新修訂的《中央和國家機關差旅費管理辦法》，規定部級官員出差乘飛機可坐頭等艙，司局級及以下人員乘飛機均須坐經濟艙，市內交通費每人每天80元包干使用，嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游等。隨后，各地參照中央國家機關的標準制定“地方版”，北京、上海、天津、重慶等地先后出臺了差旅費管理規定，相較之下，這次出臺的廣州版《辦法》，對一些具體標準摳得更為細致，把握更為嚴格，如“科級及以下人員原則上不乘坐飛機”，似乎就是廣州的獨創。這些規定有的是對原有規定的重申，有的是根據情況變化作出的調整或強化，不折不扣地嚴格執行這些規定，中央和地方權力部門對差旅費的管理將越來越規范，出差人員動輒想坐頭等艙、住豪華賓館、胡吃海喝，就再也沒有以往那么容易了。

　　對于公務活動及由此產生的公款消費，人們印象最深的是“三公”經費——因公出國(境)費、公務車輛購置及運行費、公務接待費，加強“三公”經費公開和對“三公”消費的監督，是近年來各界呼吁加強預算公開和預算監督的一個重點。去年11月中央發布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中，列舉了國內差旅和因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房等幾項主要的公務開支項目，國內差旅費與因公臨時出國(境)費并為一項，成為“三公”經費的一部分。這里揭示了一條加強預算監管的新思路——“三公”應當包括因公國內出差，“三公”經費管理應當包括國內差旅費管理。

　　具體來看，這里面還有一些復雜的情況，主要是國內差旅費與公務接待費之間，需要劃定界限、相互銜接，避免有關人員鉆制度空子、中飽私囊。中央已出臺《黨政機關國內公務接待管理規定》，對公務接待單位實行接待的范圍、標準(包括為被接待人員安排住宿、伙食、交通等)及承擔相關費用作出規范;而差旅費管理辦法規定，公務人員出差發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費、市內交通費，可以回單位報銷，兩者之間至少在住宿費、伙食費、市內交通費三項上，存在著交叉安排或重復報銷的可能。必須進行周全的制度設計，通過更緊密的銜接與制約措施，壓縮出差人員打“擦邊球”的空間，通過更大范圍、更高層級的信息公開，強化公眾對公務差旅和公務接待活動的監督，最大限度防止出差人員上下通吃、兩頭牟利。

　　對公務差旅費的監管如此，對因公出國(境)費、公車購置及運行費、公務接待費、會議活動費、辦公用房費等公務開支的監管也是如此。做好這些工作，既是為了貫徹中央八項規定、鞏固反“四風”的成果，也是為了推進厲行節約反對浪費規范化、制度化。實際上，我國的現行法律法規并不缺乏反對浪費的規定，依照《刑法》和有關法律的規定，公務支出和公款消費中的一些大吃大喝、揮霍浪費行為，有的能夠認定為具有侵占財政資金或侵占本單位財物的性質，就可以對責任人員課以侵犯財產罪或貪污罪。推進厲行節約反對浪費工作，更需要把嚴格執法與深化預算改革結合起來，依法保障人大對政府預算進行嚴格的專業化審核，實施強有力的監督，保障公眾對政府預算的知情權、參與權和監督權，推動建立公開、透明、規范、完整的預算制度，把政府所有收入和支出都納入預算，所有政府開支都要事先編制預算，預算一經人大審議通過，就成為剛性的法律，任何部門和人員都必須嚴格遵守，違者須嚴格追究責任，令其付出沉重的代價。