企業(yè)注冊(cè)流程簡(jiǎn)化 場(chǎng)所名稱大“松綁”

　　3月起,由廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《廣東省商事登記條例》(下稱《條例》)將正式施行。日前,廣東省工商局對(duì)《條例》進(jìn)行了深入解讀。據(jù)了解,《條例》是我國(guó)第一部商事登記地方性法規(guī),其制定出臺(tái)成為優(yōu)化本地營(yíng)商、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的利好消息。條例實(shí)施后,創(chuàng)業(yè)者將獲得登記住所限制放開(kāi)、全流程電子登記等方面的便利。

　　長(zhǎng)期以來(lái),商事主體住所登記管理具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性,是商事制度改革需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。在廣東省,尤其是珠三角地區(qū),市場(chǎng)主體總量大、密度高,場(chǎng)所資源相對(duì)不足,住所使用成本高企,成為制約商事主體總量增長(zhǎng)的因素之一。另一方面,住所限制又不能“一放了之”。從維護(hù)社會(huì)管理秩序的角度出發(fā),需要對(duì)住所登記條件進(jìn)行合理限制。

　　廣東省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《條例》充分考慮上述情況,結(jié)合省內(nèi)各地實(shí)際情況,較詳細(xì)地規(guī)定了深化商事主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)改革的內(nèi)容,簡(jiǎn)化登記手續(xù),放寬政府管制,放權(quán)給地級(jí)市人民政府,最大限度釋放場(chǎng)所資源。比如,《條例》第十七條第二款:“使用自有房產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)出示房屋產(chǎn)權(quán)證;使用非自有房產(chǎn)的,使用證明為業(yè)主房屋產(chǎn)權(quán)證明和房屋租賃協(xié)議或者無(wú)償使用證明。未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明的,當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂渑沙鰴C(jī)構(gòu)、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)、居(村)民委員會(huì)等部門(mén)、單位出具的相關(guān)證明可作為使用證明。”

　　據(jù)分析,上述規(guī)定是放寬政府管制的體現(xiàn)。理論上,住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是確定商事主體注冊(cè)地和管轄地、法律文書(shū)送達(dá)地等。因此,住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)是房屋,這是基本要求,而房屋應(yīng)有房屋產(chǎn)權(quán)證。但是,由于我們國(guó)家的房產(chǎn)性質(zhì)非常復(fù)雜,因歷史問(wèn)題有的房子沒(méi)有房產(chǎn)證,城鄉(xiāng)接合部等地方部分房子因產(chǎn)權(quán)界定不清沒(méi)有房產(chǎn)證,很多農(nóng)村房子沒(méi)有辦理房產(chǎn)證。本款關(guān)于住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明的規(guī)定,充分考慮了上述情況,規(guī)定了三類使用證明的具體形式。所以說(shuō),這個(gè)規(guī)定對(duì)于未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明的,提交相關(guān)單位出具的證明即可,要求非常低,體現(xiàn)了能放盡放的原則。

　　此前,廣東省也允許在一定范圍內(nèi)實(shí)行住改商,為對(duì)場(chǎng)所要求較低的貿(mào)易類、互聯(lián)網(wǎng)+等行業(yè),新興業(yè)態(tài)的商事主體降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。但是,在實(shí)行過(guò)程中,住改商政策出現(xiàn)擾民、安全隱患等種種問(wèn)題。

　　“之前商事制度改革推行全流程網(wǎng)上登記,就因?yàn)殡娮幼C照和電子簽名沒(méi)有法律依據(jù),阻礙了改革進(jìn)程。”省工商局負(fù)責(zé)人介紹。3月1日起施行的《條例》首次在法律層面規(guī)定電子化商事登記,確定“三個(gè)同等法律效力”。具體而言,“加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質(zhì)形式材料具有同等法律效力”、“全程電子化登記涉及的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力”。

　　另外,在電子化登記中,申請(qǐng)人既可以使用政務(wù)電子證書(shū)簽名,也可以使用銀行U盾等商務(wù)電子證書(shū)簽名。這樣,企業(yè)就不用為了電子簽名而專門(mén)申請(qǐng)政務(wù)電子證書(shū),有效降低了企業(yè)成本。

　　《條例》也是首次在法規(guī)層面深化商事主體名稱改革。首先是放松名稱限制,釋放名稱資源。比如,《條例》實(shí)施后,“廣東萬(wàn)科房地產(chǎn)有限公司”可以登記為“萬(wàn)科(廣東)房地產(chǎn)有限公司”。分支機(jī)構(gòu)方面,可以使用“ 公司廣東第一分公司”、“ 公司廣東第二分公司”等名稱。

　　在簡(jiǎn)化名稱登記環(huán)節(jié)方面,《條例》實(shí)施前,所有公司應(yīng)當(dāng)辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)。《條例》實(shí)施后,應(yīng)當(dāng)辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)的縮小為這兩種情形:一是設(shè)立商事主體涉及前置許可事項(xiàng)的情形;二是企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的情形。除了上述兩種強(qiáng)制性要求辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)的商事主體外,其他商事主體可以自愿申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn),擴(kuò)大了范圍,而不限于企業(yè)可以申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。值得期待的是,《條例》提出逐步推行名稱自主申報(bào),實(shí)行商事登記除名制度。

　　廣東省工商局介紹,該條例充分考慮上述情況,授權(quán)地級(jí)以上市人民政府規(guī)定是否實(shí)行住改商的權(quán)限。其中,廣東省的地級(jí)市要實(shí)行住改商政策,必須有當(dāng)?shù)厥姓木唧w規(guī)定;如果沒(méi)有具體規(guī)定,則不允許住改商。此外,各地級(jí)以上市規(guī)定實(shí)行住改商的,應(yīng)當(dāng)制定登記條件和管理規(guī)定。

　　此外,《條例》實(shí)施前,規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質(zhì)量等關(guān)于住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用功能和性質(zhì)要求,被融入到商事主體的住所登記監(jiān)管中,要求登記機(jī)關(guān)在登記時(shí)把關(guān),導(dǎo)致登記時(shí),登記人員不僅要審查使用證明,還要審查場(chǎng)所的使用功能和性質(zhì)要求,進(jìn)行實(shí)地核查,申請(qǐng)人要接受調(diào)查。《條例》實(shí)施后,申請(qǐng)人申請(qǐng)登記時(shí)提交場(chǎng)所使用證明,登記機(jī)關(guān)只需對(duì)使用證明進(jìn)行形式審查,不需審查場(chǎng)所的使用功能和性質(zhì)要求,無(wú)需對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查。