蘇州：通關改革助推外貿轉型

　　“以往海關的門檻都要被我踏爛了，現在終于解放了雙腿，勻出了更多的時間，節后上班真還有點不適應。”工蕓沖壓(蘇州)有限公司的關務戴彩霞興奮地介紹。在蘇州海關加工貿易企業通過安裝企業端輸入數據，數據直接進入海關系統審核，免去了企業來回奔波的煩惱。

　　新常態下如何穩增長、促改革?

　　關檢合作省工省時。“以前要海關、商檢兩次開箱查驗，現在合并成一次，半個小時就搞定了整個查驗過程，而且掏箱費用等也節省了近四分之一。”新誠報關有限公司的報關員黃乾介紹說。而蘇州海關與商檢共同開發的“關檢E站通”系統只需企業在系統中一次申報數據，不再需要分兩次單獨申報。關檢合作“三個一”即為關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，通過流程再造，整合了企業在兩個部門間重復的申報、查驗及放行手續，有效提高了通關便利化水平，為企業節省近30%的查驗通關時間。2015年，蘇州海關全年每天共同查驗8-10票，全年完成“三個一”全流程報關單3000多票。

　　向科技手段要效率。手持平板電腦、對講機代替了厚厚的單證，成為了蘇州海關查驗關員手中的“高科技”。通過平板電腦讀取和比對報關單信息、布控指令等信息，并對貨物情況進行拍照，查驗結果在平板電腦實時錄入，一鍵生成，僅用了十分鐘，一票單證就已完成查驗。在一旁等待的報關員繆冬良顯得有些吃驚，“沒想到現在查驗這么快，一眨眼的功夫就好了，比以前節省了至少半個小時。”移動查驗單兵作業系統是海關人工查驗過程中運用手持式移動智能終端設備，實時記錄查驗進展情況，了解查驗相關信息，提交查驗報告，對查驗貨物進行實時處理的通關服務系統。系統的投入使用，不僅提升了海關查驗效率，而且加快了貨物通關速度，讓企業享受到了高科技通關的便捷。

　　“雙隨機”實現關企共贏。“剛接到通知，今天的貨被系統隨機布控了，也不知道是誰來查。”2月底的一天，一大早，大田貨運代理有限公司的關務陳鵬就出現在了查驗場，“公正、透明，我們也心服口服。”如今，查誰、誰查，都是計算機說了算。“雙隨機”機制的推廣實施，減少了對布控查驗的人工干預，克服“任性”檢查，同時提高了口岸通關效能，并可以把更多精力集中于高風險貨物，監管更高效、更具針對性。另外，經過海關認證的高資信企業，對其進出口貨物，海關隨機抽樣查驗比例很小，鼓勵企業誠信經營。2015年蘇州海關隨機查驗派單實現100%全覆蓋，目前隨機布控查驗占比超80%。

　　“單耗自核”提升競爭力。今年1月29日，名碩電腦(蘇州)有限公司和加賀沢山電子(蘇州)有限公司兩家企業“單耗自核”獲得通過。去年，蘇州海關積極參加南京海關“單耗自核”課題研究，選取名碩電腦等4家企業參與試點，并將該業務創新納入加貿監管“一體化”改革試點。改革后，海關在單耗可查可控的前提下，允許企業自主核定加工單耗，允許先加工再申報單耗。這改變了以往企業要提前向海關報備每個產品所需要消耗的每種原材料、配件數量的做法，允許企業自主核定加工單耗，先加工再申報單耗，既節省時間和物流成本，又能有效增強企業競爭力。試點工作實施以來，企業反映良好，很多企業都提出了需求，希望能擴大試點范圍。同時，海關保留了可以參與風險分析的數據，明確了對是否超單耗標準、單耗參數、企業歷史數據等情況進行風險研判，區分了低風險與高風險的不同處理方式，在防控風險方面做到可追溯、可研判、管得住。

　　維修業務轉型有成效。為促進加工貿易轉型升級，優化產業結構，充分發揮海關特殊監管區域統籌兩種資源兩個市場的作用，蘇州海關積極推動綜合保稅區保稅維修業務發展，取得顯著成效。2015年，蘇州高新區綜合保稅區企業保稅維修賬冊以“1371”貿易方式進出口共計1966票，進出口金額5.5億美元，補稅130.8萬元;其次，蘇州海關實地走訪地方政府部門，了解地方改革發展整體布局，同時赴重點企業，召開現場辦公會，充分了解企業開展保稅維修業務的需求和實際困難。通過積極跟進維修業務進展情況，定期分析監管與服務過程中遇到的問題，及時客觀地向上級部門做好反饋和匯報，個性化謀劃解決方案和對應措施;第三，科學設置作業流程，以企業實際需求為導向優化通關模式，簡化流程，提高效率，最大限度地促進貿易便利化。指導企業通過ERP等系統的應用，對保稅維修業務建立規范獨立的作業程序和管理制度，運用H2000及聯網監管輔助管理系統(維修業務模塊)，實現對其維修業務的全程、動態、實時管理。