“提前退休”并非人人皆有的“福利”

　　在湖南一些地方，近期有未到退休年齡的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、重要班子成員向上級(jí)打報(bào)告，要求按地方“公務(wù)員50歲(或50多歲)以上可退居二線、享受比在職時(shí)更高待遇”的政策，自請(qǐng)“早退”。

　　在即將“制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案”語境下，一些地方公務(wù)員申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，顯得非常扎眼。普通職工退休后的退休金替代率并不高，提前退休公務(wù)員豈能“享受比在職時(shí)更高待遇”?這也折射出公務(wù)員職業(yè)生態(tài)的某些痼疾。

　　比如，公務(wù)員機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。誠(chéng)如湖南某縣組織部門干部坦言，“用待遇換位子”意在消化冗員，實(shí)屬無奈之舉，“該縣撤銷或撤并的正科級(jí)單位14個(gè)，干部人多職數(shù)少，實(shí)在無法安排”;昆明市官渡區(qū)委組織部部長(zhǎng)也提供了一個(gè)鮮活例證，“農(nóng)林局一家下屬單位編制不少、活卻不多”，“一個(gè)月工作就圍繞著救一只鳥”。

　　再如，公務(wù)員出口機(jī)制不夠通暢，“能上不能下、能進(jìn)不能出”現(xiàn)象較為普遍?，F(xiàn)實(shí)中，除了到年齡正常退休或因貪腐被開除之外，公務(wù)員“辭職辭退”現(xiàn)象仍是一種相對(duì)罕見的小概率事件。這種背景下，一面是“人浮于事”，一面又是“出口不暢”，要想消化冗員，“提前退休”似乎成了不得已的選擇。

　　此外，在干部選拔任用過程中，一些地方“任職年齡層次遞減”要求，也是一個(gè)誘因。一些地方要求“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡，市級(jí)不超過45歲，縣級(jí)不超過40歲”，這樣一來，一些公務(wù)員一旦到了“年齡門檻”，提拔升遷無望，勢(shì)必會(huì)另尋出路。

　　因此，要想有效避免公務(wù)員“提前退休”潮，需要多個(gè)層面的深化改革。不僅要在退休制度層面盡快與“延遲退休”接軌，也要在公務(wù)員職業(yè)生態(tài)角度，祛除體制機(jī)制痼疾，使公務(wù)員真正“能上能下、能進(jìn)能出”，建立公平科學(xué)的選拔機(jī)制。

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　　即便自治區(qū)總工會(huì)提出的建議多是原則性的，且工會(huì)本身沒有能力去落實(shí)，但無論怎樣，對(duì)職工權(quán)益落實(shí)的調(diào)研，可以讓工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益有的放矢，分別針對(duì)各類情況推動(dòng)職工權(quán)益的一步步落實(shí)。

　　法律規(guī)定工會(huì)的主業(yè)主責(zé)是維護(hù)好職工權(quán)益，監(jiān)督政府職能部門和企業(yè)落實(shí)職工權(quán)益。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)成分的用人單位并存，不比清一色的公有制企業(yè)時(shí)期，只要有法規(guī)政策規(guī)定，多數(shù)企業(yè)不敢陽(yáng)奉陰違。再加上工會(huì)在做職工群眾工作方面沒有政府職能部門具有的強(qiáng)制力，所以面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的復(fù)雜勞資關(guān)系，工會(huì)要干好主業(yè)、履行好主責(zé)，就需要認(rèn)真調(diào)研職工權(quán)益落實(shí)難的原因，以便對(duì)癥下藥，逐漸改善職工權(quán)益落實(shí)狀況。

　　工會(huì)對(duì)職工權(quán)益落實(shí)的調(diào)研并不難，難的是解決調(diào)研歸納出的問題。前兩年，某省總工會(huì)調(diào)研職代會(huì)運(yùn)行情況，各省轄市總工會(huì)匯集的調(diào)研結(jié)果和建議也都大同小異，職代會(huì)制度民營(yíng)企業(yè)不如國(guó)有企業(yè)規(guī)范，因制度不健全有些企業(yè)職代會(huì)徒有虛名，職工代表素質(zhì)有待提高，應(yīng)積極推動(dòng)職代會(huì)建設(shè)，依法落實(shí)職工民主權(quán)益。

　　從表面上看，調(diào)研結(jié)論似乎是老生常談，但從調(diào)研結(jié)果去分析職工民主權(quán)益落實(shí)難就能看出存在的問題。比如工會(huì)制約企業(yè)行政遵紀(jì)守法的力量有限，職工民主權(quán)益落實(shí)不力的企業(yè)，很容易發(fā)生侵害職工權(quán)益的事情;對(duì)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺少政治監(jiān)督，也就難以治理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”。這些問題不是很快能改觀的，但說明推進(jìn)職代會(huì)建設(shè)，完善制度太有必要了，而職工代表的選舉產(chǎn)生和素質(zhì)提升就顯得更為重要。因此，該省總工會(huì)依據(jù)調(diào)研，制定出培訓(xùn)職工代表的計(jì)劃，著力提高職工代表素質(zhì)。

　　工會(huì)對(duì)職工權(quán)益落實(shí)情況的調(diào)研，能以翔實(shí)的數(shù)據(jù)給黨委和政府提供制定政策和工作方針的依據(jù)。2002年，河南省總工會(huì)作了大量的幫扶困難職工的調(diào)研，省委領(lǐng)導(dǎo)考察了工會(huì)調(diào)研，形成了省委、省政府兩辦印發(fā)的“《在全省廣泛開展幫扶困難職工活動(dòng)的方案》的通知豫辦[2002]23號(hào)”文件，促成全省黨員干部幫扶困難職工的活動(dòng)。工會(huì)的調(diào)研也會(huì)促進(jìn)法制建設(shè)，全國(guó)總工會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣工權(quán)益的調(diào)研促成了2012年年底《勞動(dòng)合同法》的修改。可見，工會(huì)開展職工權(quán)益落實(shí)的調(diào)研，不僅必要，也是必須。