歐洲對外貿(mào)易協(xié)會：歐盟反傾銷決策應(yīng)該更透明

　　隨著中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)時所承諾的有關(guān)反傾銷“替代國”條款即將期滿失效，中歐之間圍繞“替代國原則”適用以及所謂的“市場經(jīng)濟(jì)地位問題”爭議不斷升溫。

　　11月9日，歐盟委員會向歐洲議會及歐盟理事會正式提交修改其反傾銷法律制度的提案，以履行其根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。雖然提案取消了“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單，但歐委會提出的新方法用“市場扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，并沒有從根本上取消“替代國”做法。

　　11月30日，代表歐洲進(jìn)口商和零售商利益的歐洲對外貿(mào)易協(xié)會總干事艾偉德(Christian Ewert)在中歐企業(yè)論壇上接受第一財經(jīng)采訪時表示，歐委會對于中國在12月能否獲得市場經(jīng)濟(jì)地位有很多討論，而歐洲對外貿(mào)易協(xié)會正在推動的是，敦促歐盟在做出包括反傾銷在內(nèi)的相關(guān)決定時提高透明度。

　　“比如反傾銷具體是怎么計算出來的，歐盟在做這些決定時更像是在一個黑匣子里，整個過程應(yīng)該更加透明。”在艾偉德看來，歐盟在對中國做出反傾銷或反補(bǔ)貼決定的過程并不夠透明，而歐盟在做任何決定時都應(yīng)當(dāng)增加透明度。就這個問題，他和他的團(tuán)隊已經(jīng)向歐盟貿(mào)易專員提交了歐盟路線圖，并和其他歐盟的機(jī)構(gòu)一起對歐盟改善決策透明度發(fā)出聲音。

　　事實上，此前一份呈交給歐洲議會的內(nèi)部報告就顯示，即使是德國最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)研究所，也沒有能力證明“中國低成本優(yōu)勢或傾銷行為”真的確鑿存在。

　　正如歐洲外交關(guān)系委員會的中國問題專家顧德明(Francois GODEMENT)所指出的那樣，對于歐盟而言，具有象征性意義的“市場經(jīng)濟(jì)地位”背后，真正重要的是歐盟的反傾銷措施。

　　艾偉德表示，美國的APO(Administrative Protective Orders)系統(tǒng)就是歐委會提高透明度的良好參考。該系統(tǒng)允許公眾查詢美國相關(guān)部門做出反傾銷和反補(bǔ)貼決定的評估信息，過程相對透明。

　　為了更好督促歐盟提高決策的透明度，艾偉德他們還經(jīng)常和歐委會的專員開會討論。“開會還是有效果的，歐委會已經(jīng)表態(tài)說會嚴(yán)肅考慮我們提出的方案。歐盟貿(mào)易專家也同意必須要提高透明度，但最終出臺的方案是否令人滿意還有待評估，至少我們現(xiàn)在是樂觀的。”他說，希望2017年歐盟在透明度上會有明顯改善。

　　在這種大背景下，中歐之間的自由貿(mào)易是否會受到影響?

　　艾偉德對第一財經(jīng)記者表示，特朗普退出TPP談判對中歐之間的自由貿(mào)易并沒有直接影響。“對中國本身更沒影響，反而可能是好事。”他承認(rèn)，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)氣確實在增強(qiáng)，但中歐貿(mào)易比中美貿(mào)易擁有更加緊密的關(guān)系和更牢固的基礎(chǔ)。

　　“要知道，貿(mào)易是對抗貧窮以及實現(xiàn)繁榮的最關(guān)鍵因素，這對每個人來說都是這樣。有人認(rèn)為是中國偷走了歐盟的工作機(jī)會，但這并不是事實。”艾偉德說，工作機(jī)會的減少是由于自動化程度的提高。比如富士康工廠就因為機(jī)器人取代人工而減少了數(shù)萬的工作機(jī)會。

　　另外，歐盟對于中國鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題也有不少負(fù)面評價，但這些依據(jù)也不確定是否真實。“10年前歐盟也有鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況，所以歐盟是有過類似經(jīng)歷的，只是每個國家的解決方案不一樣。”他舉例稱，為了應(yīng)對鋼鐵產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)，中國寶鋼和武鋼的合并重組導(dǎo)致5萬工人失業(yè)，這些都需要相應(yīng)的解決方案。

　　關(guān)于歐盟對中國進(jìn)行反傾銷調(diào)查的討論，艾偉德特意補(bǔ)充說：“中歐雙邊貿(mào)易總額每年大約5000億歐元，而反傾銷所涉及的案例只有20~30億歐元，比例并不大。”

　　面對中國企業(yè)在投資歐盟過程中遇到的阻礙，艾偉德認(rèn)為，很大程度是因為近年來出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，也就是中國對歐盟投資的勢頭已超過歐盟對華投資。隨著中企在歐盟投資越來越頻繁，歐盟對于中企收購當(dāng)?shù)乜萍计髽I(yè)等舉動都提高了警惕。

　　值得一提的是，中歐自貿(mào)協(xié)定以及中歐雙邊投資協(xié)定的談判都在進(jìn)行之中。據(jù)公開資料，如果中歐自貿(mào)協(xié)定達(dá)成，2030年中歐雙邊貿(mào)易規(guī)模將在2011年5672億美元的基礎(chǔ)上翻番，超過TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)所帶來的貿(mào)易增長紅利。而中國歐盟商會主席伍德克此前也表態(tài)稱，希望中歐雙方可以在2017年完成包含市場開放、全面互惠對等內(nèi)容的《中歐雙邊投資協(xié)定》磋商。

　　中國官方數(shù)據(jù)顯示，2016年前10個月中歐雙邊貿(mào)易總值接近3萬億元人民幣，同比增長2.3%，好于同期中國外貿(mào)總體表現(xiàn)。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長、工業(yè)和信息化部原部長李毅中在最近的漢堡峰會上表示，中歐雙向投資持續(xù)增長，2015年中國對歐洲直接投資(FDI)達(dá)230億美元，同比增長44%;今年1~8月，歐盟對華投資同比增速也超過了40%。