廣東：新登記注冊企業數連續四年高位增長

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央迎難而上，破局開路，引領全面深化改革闊步前行，全國各領域改革不斷提速，改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有，改革呈現的新特點、展現的新態勢、取得的新成果，舉世矚目。四年多前，習近平總書記在黨的十八大后首次赴地方考察就選擇廣東，向全黨全國發出了凝聚力量、攻堅克難的動員令，并對廣東提出新的殷切期望，賦予廣東新的使命。

　　作為中國改革開放的先行地，廣東牢記習近平總書記的囑托，堅持深入學習貫徹習總書記的系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以繼續走在全國前列的姿態大力推進全面深化改革，努力把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，在行政體制改革、經濟體制改革、民生事業改革等諸多重要領域和關鍵環節推出了許多重要措施，增創了廣東發展的新優勢。

　　“現在創業門檻真的越來越低，環境越來越好了。”談及在廣東的創業路，廣州布洛文化有限公司掌門人陳誠說，自己在2015年初申請注冊成立公司，不到一周就拿到了執照。曾經，注冊流程太復雜讓不少小微企業創業者望而卻步。如今，環境變了，政策好了，創業門檻越來越低，創業之路越走越寬，陳誠成了商事制度改革的受惠者之一。

　　2012年以來，廣東在全國率先開展商事制度改革，成為全省全面深化改革的一招“先行棋”。幾年來，營商環境持續優化，市場主體快速增長，市場活力極大激發，彰顯出廣東敢啃“硬骨頭”、敢“革自己命”的勇氣和魄力，釋放出全面深化改革的強烈信號。我省商事制度改革堅持“放、管、服”結合，實現了優化營商環境、激發市場活力、規范市場秩序等改革預期目標。

　　2016年9月30日下午，廣東建遠建筑裝配工業有限公司負責人在廣東省工商局登記大廳提前領到了全省頒發出的首張“五證合一、一照一碼”營業執照。從以前辦登記要跑幾個部門，拿幾個證，蓋一堆章，到現在就辦一個證，這一切的變化源于2012年廣東在全國率先啟動的商事制度改革。

　　2012年，廣東率先在深圳、珠海、東莞、順德啟動了商事制度改革的試點工作。一邊在“寬進”探索中率先突破，另一邊也逐步搭建起系統性的“嚴管”框架。兩年多“摸著石頭過河”的成效顯著，很快形成了一批可復制可推廣的工作經驗。2013年，商事制度改革在珠三角鋪開，2014年又在全省全面鋪開。

　　廣東的改革經驗吸引了北京、福建、四川、湖南等全國各地工商部門前來學習考察。在2014年底召開的全國商事制度改革座談會上，國務院對廣東先行先試為全國提供經驗給予了充分肯定。

　　改革的腳步并未就此停歇。2015年9月1日起，廣東比全國提前1個月全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革;2016年10月起，“五證合一、一照一碼”在我省全面落地;2016年11月1日起，廣東又提前一個月實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”改革。至此，我省“多證合一、一照一碼”改革全面覆蓋各類企業、農民專業合作社、個體工商戶、外國(地區)企業常駐代表機構等市場主體。

　　改革前，開辦一家企業時，需要依次到工商、公安、人民銀行、國稅、地稅等部門和機構一一辦理，耗時數月也未必完成;改革后，企業登記只需要一次申請、由工商行政管理部門核發一個營業執照。工商部門及時將企業登記注冊有關信息與相關部門共享，以“數據網上行”讓“企業少跑路”。

　　工商登記手續的簡化，實際上是減掉了以往條條框框的限制，打破了部門利益的藩籬。黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，是向制度障礙和利益藩籬“開刀”的號角。全面深化改革，是“深水區”“攻堅區”的改革，要啃的往往都是“硬骨頭”。而商事制度改革直指約束政府權力，打破既得利益，向外界傳遞出敢啃“硬骨頭”、敢“革自己命”的勇氣和魄力，因而也成為廣東全面深化改革的一招“先行棋”。

　　2012年啟動商事制度改革后，廣東又陸續開展了權責清單制度改革、企業投資負面清單管理改革等一項項“傷筋動骨”又振聾發聵的改革事項，再領改革之先。隨著商事制度改革向縱深推進，開辦企業的制度性成本不斷降低。手續更簡單、環節更少、時限更短，大大降低了創業門檻。

　　以去年10月起正式落地的“五證合一、一照一碼”登記制度為例，在營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一、一照一碼”登記制度的基礎上，這項改革又整合社會保險登記證和統計登記證。至此，企業無需單獨再辦理稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證、統計登記證等，而只需一次申請、由工商行政管理部門核發一個“統一社會信用代碼”營業執照。工商部門通過省政務信息資源共享交換平臺，將企業登記信息推送給省稅務、質監、人社、統計等部門。

　　事實證明，凡是打破既得利益，取得改革突破的地方，就會出現新氣象。統計顯示，2013年、2014年、2015年、2016年，我省企業期末實有戶數分別為181萬戶、224萬戶、279萬戶、351萬戶，分別比上年末增長18.32%、23.72%、24.69%、25.8%，保持高位增長態勢。其中，2016年全省日均新登記企業2160戶，較2015年的1674戶同比增長29.03%，約占全國日均新登記企業1.51萬戶的15%。

　　商事制度改革四年多以來，我省實有市場主體從488萬戶發展到854萬戶，凈增加366萬戶。其中，私營企業凈增加183萬戶，個體工商戶凈增加175萬戶。工商總局與國家統計局關于新設立小微企業和個體經營戶的跟蹤調查數據顯示，每個企業平均吸納就業7.4人，每個個體工商戶用工2.9人。按此匡算，4年多來，我省新創造就業崗位1862萬個，有效對沖了經濟下行的壓力。

　　截至2016年末，廣東全省實有各類市場主體(包括各類企業、個體工商戶和農民專業合作社，下同)896.63萬戶，同比增長15.55%，占全國市場主體總量8705.44萬戶的1/10;注冊資本(金)275562.62億元(美元按實時匯率折算，下同)，同比增長45.24%。其中，實有各類企業(含分支機構，下同)351.31萬戶，同比增長25.8%;注冊資本(金)273097.38億元，同比增長45.53%。這相當于全省每千人擁有企業達到32戶(按常住人口計算)。與國外相比，廣東的該項指標已跨越中等發達經濟體最高水平，向發達經濟體不斷靠近。

　　2016年7月28日，《廣東省市場監管條例》經省第十二屆人大常委會第二十七次會議審議通過并頒布，于當年10月1日起實施。這是全國首部也是唯一一部市場監管領域的綜合性法規，是貫徹黨中央、國務院加強市場監管工作決策部署的重要舉措。

　　《廣東省市場監管條例》充分吸收鞏固了我省深化改革、推進政府職能轉變、行政審批制度改革、商事登記制度改革以及開展“兩建”工作的重要成果，重點規范政府及市場監管部門如何適當、合理履行監管職責，對于創新市場監管體制機制、解決部門職能交叉、強化商改后續監管具有重要作用和深遠意義。

　　不僅如此，《廣東商事登記條例》也于去年3月1日起實施，該條例是全國省一級首部商事登記地方性法規。實行“多證照合一”登記管理模式、推行全程電子化登記和電子營業執照等改革成果均通過它固化下來，為我省繼續全面深化商事制度改革提供了支撐。

　　廣東省工商局還牽頭編制了《廣東省市場監管現代化“十三五”規劃》，這是全國首個列入省(區)一級五年重點專項規劃的市場監管工作規劃，是謀劃和引領未來五年廣東市場監管改革的行動綱領。廣東還在全國率先以12345熱線為載體，整合政府各職能部門投訴舉報資源，建立集消費維權、經濟違法行為舉報和行政效能投訴為一體的投訴舉報平臺。國務院印發的相關通知全面吸收了廣東的經驗做法，向全國推廣。

　　“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。”2012年12月7日—11日，習近平總書記來到廣東考察，向全黨全國發出了凝聚力量、攻堅克難的動員令，寄望廣東努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的試驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》明確要求，深化經濟體制改革，推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。“從已推進的改革看，經濟體制改革是先導，其中，商事制度改革是經濟體制領域的重大突破。”2016年5月18日，國務院常務會議確定持續推進商事制度改革的措施，營造有利于創業創新的市場環境。

　　2014年1月，省委十一屆三次全會通過《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，明確提出要落實黨的十八屆三中全會精神，推進工商注冊制度便利化，2014年在全省推開并基本完成商事登記制度改革。并要求實行企業主體登記與經營項目審批相分離，改革經營范圍、住所登記，將企業年檢制度改為年度報告制度，強化企業登記后續監管。

　　2014年8月，省政府辦公廳印發《廣東省商事登記制度改革方案》要求，要以商事登記制度改革為切入點和突破口，大力簡政放權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步梳理、精簡商事登記關聯審批事項，放寬準入條件，優化準入流程，創新服務方式，規范審批程序，提升整體服務效能，營造更加寬松、便利的市場準入環境。《廣東省市場監管現代化“十三五”規劃》要求深化商事制度改革。深化“先照后證”改革，開展“證照分離”改革試點，推進行政審批的減、放、轉、優改革，按照“放、管、服”相結合的原則強化綜合監管。

　　深圳市民劉先生一直有一個創業夢。但在2013年以前，由于了解到辦理企業登記“實在太麻煩，就老拖著”。2013年3月1日，深圳正式實施商事登記制度改革，不再審查經營場地，不收取場所證明材料，場所由申請者自主申報;不用再為注冊資本犯愁，股東在章程中約定認繳注冊資本是多少就多少;“商事主體登記與經營資格相分離”，企業可以先拿到營業執照，讓企業拿到“出生證”，再去辦后續行政審批程序……在寬松的登記條件下，劉先生果斷辭職創業。

　　從商事登記制度改革率先在全國啟動開始，深圳就進行了一系列體制機制創新：從商事登記前置審批改為后置審批、僅保留12項前置審批，到實行注冊資本認繳制、場地申報制、企業年報制、經營異常名錄制度;從出臺審批事項權責清單和后續監管辦法，到建立“誰審批，誰監管”以及行業監管相結合的新型審批監管制度;從建立全市統一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺，到實現全業務、全流程、無紙化網上商事登記，再到“四證合一”“五證合一”，最終實現“多證合一、一照一碼”的登記模式……

　　隨著商事登記制度改革正式實施，2013年，深圳商事主體呈現全面井噴式增長，全市新登記各類型企業167220戶，較2012年的86268戶增加了80952戶，同比增長93.8%，接近翻了一番。接下來的幾年也保持著持續高速增長，2014年、2015年、2016年分別同比增長39.6%、28.6%、28.9%。

　　這些改革措施為商事主體帶來極大便利的同時，無一不體現政府敢于打破桎梏、自我革命的信心和決心。在商事登記改革中，深圳市企業注冊局堅持打造“互聯網+”商事登記的新模式，改革也呈現出“組織有力、立法先行、信用監管、社會共治”的深圳特色，在推動立法、審批監管體制改革、登記便利化、監管方式轉變、信用體系建設、政府職能轉變等方面積極探索。

　　在深圳開啟商事制度改革之后的次年即2014年，這項改革就在全國推廣，并被專家學者譽為有含金量的改革。兩年多來，全國多地來深考察，并準備以深圳經驗為藍本進行實施。深圳商事登記多項改革在全國起到示范帶頭作用，得到國務院、工商總局、廣東省委省政府的充分肯定。

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