缺農(nóng)民工卻不缺大學(xué)生？打破壟斷、推動(dòng)戶籍改革

　　最近幾年，我國低端勞動(dòng)力市場開始不斷出現(xiàn)用工荒和工資上漲現(xiàn)象，有意思的是，即使是2008年金融危機(jī)也似乎難以打斷這一過程。

　　雖然2008年末和2009年初有上千萬民工因鞋帽、服裝等制造業(yè)普工需求增長達(dá)80%。為招聘到工人，珠三角許多企業(yè)都提高了工資待遇，許多企業(yè)將工人的工資上調(diào)20%左右，并放寬了年齡、學(xué)歷和性別等用工條件。

　　這樣看來，低端勞動(dòng)力的短缺似乎已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)常態(tài)，而且似乎還將持續(xù)相當(dāng)時(shí)間。這引發(fā)我們思考如下問題：為什么中國會(huì)在當(dāng)前階段發(fā)生這種情況?它又到底會(huì)對(duì)中國未來的發(fā)展產(chǎn)生什么影響?如果低端勞動(dòng)力短缺以及工資上升會(huì)削弱中國出口產(chǎn)品的國際競爭力，最有效的應(yīng)對(duì)方法是什么?

　　缺農(nóng)民工卻不缺大學(xué)生?

　　對(duì)中國目前出現(xiàn)的低端勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界提供了多種解釋。比如過去幾十年中計(jì)劃生育政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等導(dǎo)致的生育觀念及行為變化，以及教育水平提高，尤其是大學(xué)擴(kuò)招等因素，必然導(dǎo)致當(dāng)前階段新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的年輕人數(shù)量偏少。雖然這些解釋都有一定道理，但仍不完備。因?yàn)樗鼈兌贾饕紤]了勞動(dòng)力市場的供給面，但對(duì)勞動(dòng)力市場的需求面分析不足。一個(gè)鮮明的對(duì)比是，中國出現(xiàn)農(nóng)民工短缺的同時(shí)，大學(xué)生就業(yè)卻非常困難。因此，需要追問的是，為什么勞動(dòng)力市場需要這么多農(nóng)民工，卻不需要大學(xué)生?

　　在筆者看來，影響大至一個(gè)國家、小到一個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)造的最關(guān)鍵的因素，是這個(gè)國家或行業(yè)是否有嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻較低，那么該行業(yè)競爭性就強(qiáng)，雖然這會(huì)導(dǎo)致全行業(yè)平均利潤率低，但產(chǎn)值和就業(yè)卻可以最大化。如果門檻高，那么與該行業(yè)高利潤率伴隨的也必然是低產(chǎn)值、低就業(yè)及高工資。

　　在中國，以金融、電信、醫(yī)療、教育等為主體的高端服務(wù)業(yè)部門，以及如石油、石化為代表的部分高端制造業(yè)部門，多多少少就是國有部門的壟斷領(lǐng)域，民營企業(yè)很難進(jìn)入。如果不是有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制，這些部門本來完全可以為大學(xué)生們創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　與此相反，一般制造業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制卻少得多，類似的情況也出現(xiàn)在城市低端服務(wù)業(yè)部門。就業(yè)創(chuàng)造的關(guān)鍵也就在這里，那些缺乏行業(yè)進(jìn)入管制和勞動(dòng)力市場管制的行業(yè)，卻恰恰創(chuàng)造了最多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了大批原來在農(nóng)村無法充分就業(yè)的剩余勞動(dòng)力。

　　“劉易斯拐點(diǎn)”到了嗎

　　最近，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直在爭議，中國是否已經(jīng)到了所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”。這樣一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，是指由于農(nóng)業(yè)中存在剩余勞動(dòng)力，那些具有二元經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展中國家，工業(yè)部門在起飛階段能夠用不變的工資，吸收農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力，而一旦剩余勞動(dòng)力被消化掉，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移停滯時(shí)點(diǎn)到來后，工資就會(huì)上漲。

　　一些學(xué)者認(rèn)為中國的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)來到。但也有一些學(xué)者對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”持不同意見，其主要論點(diǎn)是：即使扣除城市中接近2億的農(nóng)民工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)也相當(dāng)高，農(nóng)村還是有不少勞動(dòng)力沒有被充分利用。

　　在筆者看來，解決上述爭議的關(guān)鍵點(diǎn)，是對(duì)中國戶籍制度的效果有更深入的理解，而化解低端勞動(dòng)力短缺的關(guān)鍵突破口也仍然是戶籍制度改革。

　　在目前戶籍制度下，中國的“鄉(xiāng)—城”人口遷移模式，不同于其他很多國家城市化過程中那種以永久性、家庭遷移為主導(dǎo)的模式，而多為臨時(shí)性、單身、鐘擺式遷移。

　　正因此，我們才能夠觀察到如下讓學(xué)者們爭論不休的現(xiàn)象：一方面，中國農(nóng)村確實(shí)還有不少剩余勞動(dòng)力因上述制度原因而沒有遷移出來加入勞動(dòng)力市場;但另一方面，城市里的低端勞動(dòng)力供應(yīng)卻顯得日益不足，民工荒也開始出現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，中國近年來出現(xiàn)的低端勞動(dòng)力短缺，并不是絕對(duì)意義上缺乏勞動(dòng)力，而本質(zhì)上是一種與戶籍相關(guān)聯(lián)的制度性勞動(dòng)力短缺。

　　打破壟斷、推動(dòng)戶籍改革

　　也正因如此，如果可以通過有效推動(dòng)戶籍改革，來實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)村流動(dòng)人口家庭舉家、永久性遷移，就不僅有助于解決目前單身、臨時(shí)性遷移帶來的各種家庭、社會(huì)問題，而且也可以讓那些留守丈夫、特別是大量的留守妻子來到城市，積極加入到偏緊的勞動(dòng)力市場中。

　　除了舉家遷移能夠增加城市勞動(dòng)力供給外，戶籍改革還能通過降低勞動(dòng)力的保留工資，從邊際上增加勞動(dòng)力供給。這是因?yàn)閼艏畬?duì)應(yīng)著政府提供的諸如低保、子女就學(xué)和保障性住房之類的公共服務(wù)。一旦通過戶籍制度改革將這些公共服務(wù)覆蓋到城市流動(dòng)人口，就有助于降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)部門的保留工資，進(jìn)一步增加城市勞動(dòng)力供給。

　　從更長遠(yuǎn)角度看，通過建立流動(dòng)人口在城市定居和發(fā)展的更穩(wěn)定預(yù)期，戶籍改革還可以讓流動(dòng)人口有更強(qiáng)的動(dòng)力，通過學(xué)校教育、在職培訓(xùn)等方式來提升其自身及后代人力資本。如是，戶籍制度改革就不僅緩解了短期的勞動(dòng)力短缺，而且也有助于從長期提高勞動(dòng)力技能，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　21世紀(jì)中國最缺的是什么?從高端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)部門看，缺的是打破壟斷，放開產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制，給大學(xué)生創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)的決心;在低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，缺的也不是普通勞動(dòng)力，而是改革戶籍藩籬。