貿易保護主義回潮　今年貿易摩擦形勢恐更嚴峻

　　在剛剛過去的2011年，涉華貿易救濟案件數量和涉案金額繼續保持高位，涉案產品向高科技、高附加值產品擴展的同時，涉及體制和制度性的摩擦也日趨激烈。在世界經濟復蘇不確定性上升和全球貿易保護主義抬頭的背景下，今年我國將面對怎樣的貿易摩擦形勢?政府、企業應如何做好應對準備?

　　“兩反兩保”案件數居高不下 貿易壁壘層出不窮

　　來自商務部的統計顯示，截至2011年12月27日，去年國外共對我國發起反傾銷、反補貼、保障措施、特保調查67起，涉案金額59億美元，被調查產品主要涉及鋼鐵、機電等領域。不少國家還通過制定安全標準、衛生標準、包裝標識、信息技術標準、環境標志、勞工安全標準、福利標準等技術貿易壁壘限制自華進口產品。

　　值得關注的是，隨著我國產業和出口商品結構升級，涉華貿易摩擦涉及的產品由傳統勞動密集型產品向高科技產品擴展。

　　比較典型的案例是去年11月8日，美國商務部正式發起對中國輸美太陽能電池(板)的反傾銷和反補貼調查，這是中國清潔能源產品在國外遭受的第一起貿易救濟調查。而在過去一年，美國還對中國企業發起涉嫌知識產權侵權的337調查16起。

　　“我國部分高端制造業和戰略性新興產業逐漸成為新的貿易摩擦熱點。”商務部公平貿易局負責人說。

　　她表示，除了具體的產業外，近一個時期部分國家對我國宏觀經濟管理政策越來越關注，對我國市場準入、政府采購、知識產權、出口信貸等經貿政策頻頻發難，特別是在對我國發起的反補貼調查中將國有企業和國有商業銀行認定為“公共機構”，指責中國政府提供巨額補貼。

　　此外，部分世貿組織發達成員在對中國產品實施貿易救濟措施的同時，還運用多雙邊規則對我國施壓。2011年世貿組織爭端解決機制中涉華訴訟案件增多，已有3起中國發起的反傾銷反補貼措施被美歐訴至世貿組織爭端解決機制。

　　國際貿易保護主義回潮 應對摩擦任務將更艱巨

　　商務部公平貿易局負責人分析說，國際金融危機的深層次影響和歐洲主權債務危機共振，世界經濟復蘇不確定性、不穩定性上升，全球保護主義明顯抬頭。

　　這位負責人說，目前發達國家的保護主義情緒已遠超2009年初水平，部分發展中國家素有保護主義思潮的產業也要求其政府加強干預，對本國企業或產業進行保護，限制外國資本和商品進入。明年各種形式的貿易限制措施將進一步增多。

　　“明年世界經濟可能處于缺需求、缺信心、缺辦法的狀態，可能會出現經濟問題的政治化。”談及貿易摩擦風險，國家發展改革委對外經濟研究所研究員張燕生說。

　　曾多次代表中國企業應訴海外貿易救濟案件和WTO訴訟的美國柯特思(Curtis)律師事務所律師黎宇從執業實踐中感受到，近期美國商務部等行政機關加嚴貿易救濟執法的意圖非常明顯。例如從前在對中國的反傾銷調查中通常以印度一國為替代國，而現在在烏克蘭、南非、泰國等六個國家中選擇，這使得美國商務部有更大的裁量權，而中國企業的抗辯難度大大提高。

　　商務部公平貿易局負責人表示，商務部將進一步加強政治交涉、法律抗辯、業界合作、公關游說等多種應對方式的有機結合，通過“四體聯動”的工作機制，加強對國內企業的指導與服務，重視解決中小企業、小微企業的具體應對困難。

　　她說，我國目前已與16個國家和地區建立了貿易救濟合作機制，通過對話與磋商，有效化解了部分貿易摩擦，今后要進一步加強這方面的工作。

　　利用司法訴訟挑戰貿易壁壘取得突破

　　經過三年多的庭審，中國河北興茂輪胎有限公司(河北興茂)在不懈堅持中迎來了具有標志性意義的勝訴：美國時間2011年12月19日，美聯邦巡回上訴法院就非公路用輪胎司法訴訟案作出判決，裁定美商務部不能在視中國為非市場經濟國家的情況下進行反補貼調查。

　　此前，中國曾將美調查機關的錯誤做法訴諸世貿組織爭端解決機制，世貿組織上訴機構于2011年3月11日裁定美方涉案雙反措施(DS379案)違反世貿規則。

　　商務部公平貿易局負責人認為，盡管該案法律訴訟程序尚未完結，但世貿組織裁決和美國內法院的判決表明，美國多年來對中國進行的30起反補貼調查既違反世貿規則，也缺乏美國國內法依據，是典型的濫用貿易救濟措施的做法。

　　“中國政府希望美商務部遵守法律和規則，尊重美國司法，盡快糾正其對中國產品進行反補貼調查的錯誤做法。”這位負責人說。

　　全程參與非公路用輪胎司法訴訟案的黎宇認為，這個案子給中國企業的啟示是，在國際競爭中面對不公平的待遇企業要勇于維護自己的合法權益，而在日常經營中要注重合法合規經營，提高企業參與現代國際競爭的實力。