《紡織工業“十二五”發展規劃》面臨的形勢

　　紡織工業是我國傳統支柱產業和重要的民生產業。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃(2011–2015年)》，工業和信息化部制定了《紡織工業“十二五”發展規劃》，以推進紡織工業由大變強。

　　1.發展的機遇

　　從國際看，國際市場將從金融危機中緩慢復蘇，紡織品服裝市場需求繼續保持增長趨勢，但消費將更加趨于理性。美、歐、日三大發達經濟體仍將是我國紡織品服裝出口的主要市場，新興經濟體的需求潛力將進一步釋放，這將有利于我國紡織工業開拓多元化市場。新能源、新材料、環保產業在全球范圍內蓬勃發展，為紡織工業開創新的消費領域和新的市場提供了機遇。

　　國際金融危機加速了科技創新和低碳技術發展的進程，信息技術、生物技術等高新科技和傳統紡織工業的結合日益緊密，可再生原料、清潔生產和循環利用技術的開發應用對紡織工業發展產生深遠影響，為縮短與紡織強國之間的差距和搶占產業發展的戰略制高點創造了條件和機遇。

　　經濟全球化深入發展，發達國家具有優勢的先進技術、高端紡織機械裝備制造、研發設計能力等呈現出向新興經濟體加速轉移的趨勢，國際紡織產業格局將進一步調整。我國紡織工業經過多年的調整升級，在吸收新技術成果和提高創新能力等方面具備了良好的基礎，紡織企業國際化水平不斷提高，有條件更好地利用兩個市場、兩種資源，在更高層次上參與國際競爭。

　　從國內看，“十二五”時期，我國將全面建設小康社會以順應各族人民過上更好生活的新期待，國內消費者對紡織品服裝消費需求將不斷升級，國內市場對紡織工業的發展將提出更高要求。目前，占人口54%的農村居民人均衣著支出是城鎮居民的18%，城鎮化率的提高將直接帶動衣著消費的更快增長。隨著紡織工業新材料、新技術的應用，以產品創新所引領的綠色、低碳、文明、時尚的生活方式，將進一步挖掘出我國內需的巨大潛力。

　　國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略的實施將加快紡織工業轉型升級。我國紡織工業80%左右的產能集中在東部地區，隨著經濟發展和資源環境約束加劇，東部地區轉型升級和產業轉移的步伐將加快。西部大開發、中部崛起和東北振興等國家區域發展戰略的實施，促使中西部地區承接產業轉移的條件日益完善。“十二五”期間，抓住機遇推進紡織產業轉移，有利于形成東中西部紡織產業優勢互補、協調發展的新格局，將進一步保持和提升我國紡織工業國際競爭力。

　　加快培育和發展戰略性新興產業為紡織工業的發展創造了新的有利條件。高技術纖維及其復合材料、高端紡織技術裝備制造、部分產業用紡織品等作為戰略性新興產業的組成部分，將得到較快發展。同時，戰略性新興產業的發展將進一步擴大紡織產品在交通、新能源、醫療衛生、安全防護、環境保護、航空航天等領域的應用。

　　我國是世界勞動年齡人口數量最多的國家，發展吸納就業能力強的現代產業體系是“十二五”時期的重要任務之一。紡織工業直接就業人口超過2000萬人，每年使用國產天然纖維近900萬噸，直接關系到至少1億農民的生計。紡織工業作為重要的民生產業，將在增加就業、解決“三農”問題和促進城鎮化建設等方面繼續發揮重要作用。

　　2.面臨的挑戰

　　從國際看,“十二五”時期，我國紡織工業面臨發達國家在產業鏈高端、發展中國家在產業鏈低端的雙重競爭將更加激烈。發達國家憑借技術、品牌和供應鏈整合的優勢，占據著市場的主動地位。其他發展中國家憑借勞動力成本、資源、貿易環境等比較優勢，紡織工業將會得到快速發展。同時，部分發展中國家貨幣貶值加速，將與我國在中低端產品市場展開更加激烈的競爭。

　　國際金融危機爆發以來貿易保護主義抬頭，主要發達國家紛紛通過動用貿易救濟或增加技術貿易壁壘等手段，限制他國產品進口。2009年以來，針對我國的各類貿易摩擦案件頻發，未來幾年國際貿易環境的不確定性仍然較大，人民幣匯率問題也將是影響我國紡織工業國際競爭力的重要因素。

　　我國紡織原料對外依存度較高，棉花的對外依存度為30%左右，化學纖維原料乙二醇、對二甲苯、己內酰胺、丙烯腈等的對外依存度均超過50%。而且受自然氣候變化、游資投機炒作和石油市場波動等因素影響，紡織工業平穩運行存在較大風險。

　　從國內看，在經濟轉型升級過程中，受勞動環境和待遇的制約，以及人口老齡化進程加快，紡織工業勞動力結構性短缺問題日趨嚴重，隨著產業轉移步伐加快，中西部地區本地就業數量增加，向東部紡織企業輸出的勞動力數量逐步減少，東部企業勞動力短缺明顯。同時，隨著資源節約型、環境友好型社會加快推進，對紡織工業節能減排、淘汰落后提出更高要求。

　　紡織工業自身存在的問題仍然突出，主要是：科技創新能力不足，高技術纖維和新型裝備技術與國際先進水平有一定差距;自主品牌建設步伐滯后，提高產品附加值和完善產業價值鏈形勢緊迫;節能減排和淘汰落后產能任務艱巨，先進技術推廣和技術改造工作有待加強;同質化重復建設現象依然存在，區域布局調整和優化的任務繁重;國內棉花管理體制仍需進一步理順，制約紡織工業科學發展的體制機制等問題仍然較多。“十二五”時期，必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快轉型升級，著力推動紡織工業進入創新驅動的發展軌道。