泉州實(shí)施出口鞋服驗(yàn)證管理新模式

　　繼對出口企業(yè)實(shí)施檢務(wù)放行、機(jī)審快速核放、無紙化通關(guān)等便捷通關(guān)模式后，今年9月起，泉州檢驗(yàn)檢疫局又率先在福建檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)中創(chuàng)新實(shí)施出口鞋服企業(yè)驗(yàn)證管理新模式，此舉可進(jìn)一步提高檢驗(yàn)監(jiān)管的有效性，大幅提高通關(guān)效率。這是泉州檢驗(yàn)檢疫局貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，支持泉州民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)泉州輕紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)利好政策。該措施在剛剛結(jié)束的福建檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新進(jìn)出口工業(yè)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式推進(jìn)工作會議上受到好評。

　　精心制定方案

　　泉州市是我國鞋類服裝產(chǎn)品的主要生產(chǎn)出口基地，年出口鞋類服裝產(chǎn)品50多億美元，占福建兩類產(chǎn)品出口量的60%左右，涉及生產(chǎn)企業(yè)1400多家。但今年以來，受歐債危機(jī)等多種因素的影響，企業(yè)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。從出口情況看，今年前8個(gè)月，鞋類、服裝出口額分別為21.13億美元、11.52億美元，同比均下降一成左右;從質(zhì)量安全情況看，在出口檢驗(yàn)中屢屢檢出有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、小配件拉力不合格、兒童用品繩索設(shè)計(jì)不符合要求等問題，而且在“兩個(gè)專項(xiàng)行動”對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查中，查出部分企業(yè)對質(zhì)量意識不強(qiáng)，部分企業(yè)質(zhì)量安全自檢自控不到位等質(zhì)量安全隱患。

　　為幫助企業(yè)克服因歐債危機(jī)等因素影響造成的出口困難，增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量主體意識，規(guī)范出口企業(yè)的自檢自控行為，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高出口企業(yè)通關(guān)速度，泉州檢驗(yàn)檢疫局在經(jīng)過兩個(gè)多月大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對泉州輕紡產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，先行先試，主動轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，主動向上級建議在泉州率先實(shí)施出口鞋類服裝驗(yàn)證管理模式。即以企業(yè)自檢自控為主，檢驗(yàn)檢疫部門抽查驗(yàn)證為輔的監(jiān)管模式改革，還制定并出臺了《泉州檢驗(yàn)檢疫局出口鞋類服裝驗(yàn)證管理工作模式(試行)》及相關(guān)8份配套文件，并根據(jù)企業(yè)分類類別和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級，確定每一家出口企業(yè)的抽檢驗(yàn)證比例或頻次以及日常監(jiān)管頻次等檢驗(yàn)監(jiān)管措施，方案還明確了日常監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)管措施的調(diào)整、重點(diǎn)檢測項(xiàng)目等內(nèi)容，為率先在泉州地區(qū)出口鞋類服裝生產(chǎn)企業(yè)中實(shí)施驗(yàn)證管理工作模式打下良好基礎(chǔ)。

　　精心細(xì)化措施

　　據(jù)介紹，此次創(chuàng)新實(shí)施的驗(yàn)證管理工作模式主要是在1400家實(shí)行分類管理的二、三類企業(yè)中進(jìn)行。其主要內(nèi)容是“企業(yè)自檢有效性審查+檢驗(yàn)檢測驗(yàn)證+監(jiān)督管理”。核心內(nèi)容就是落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，對誠實(shí)守信、質(zhì)量管理規(guī)范、自檢自控好的企業(yè)，在企業(yè)提供合格檢測報(bào)告的基礎(chǔ)上，實(shí)施最優(yōu)惠最捷的監(jiān)管措施，大幅降低現(xiàn)場抽檢比例和監(jiān)管頻次，做到出口產(chǎn)品隨報(bào)隨放，不受實(shí)驗(yàn)室檢測時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)“邊檢邊放”和“通關(guān)零等待”，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面的“造血”能力，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高出口企業(yè)的通關(guān)效率，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管工作的針對性和有效性。

　　據(jù)介紹，該工作模式具有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，充分吸收“兩個(gè)專項(xiàng)行動”全面風(fēng)險(xiǎn)排查的成果，精心設(shè)計(jì)出口鞋服驗(yàn)證管理模式的工作思路、工作原則和工作重點(diǎn)，并將排查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問題及隱患列入驗(yàn)證管理工作的重點(diǎn)檢驗(yàn)和監(jiān)管內(nèi)容，使驗(yàn)證管理工作具有更強(qiáng)的科學(xué)性。

　　強(qiáng)化自檢自控，明確各類產(chǎn)品的重點(diǎn)檢測項(xiàng)目(鞋類15項(xiàng)，服裝16項(xiàng))，將檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)自我檢測的自覺行動，同時(shí)要求企業(yè)在合同評審、原輔材料控制、關(guān)鍵工序控制、成品檢驗(yàn)和不合格品控制5方面加強(qiáng)自我控制，構(gòu)建“以企業(yè)自檢自控為主，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)抽查驗(yàn)證為輔”的監(jiān)管新模式，強(qiáng)化驗(yàn)證管理的主體性。

　　強(qiáng)化驗(yàn)證程序，規(guī)范細(xì)化檢驗(yàn)檢疫抽查驗(yàn)證的程序和要求，優(yōu)化細(xì)化驗(yàn)證管理的抽檢比例和監(jiān)管頻次等措施，規(guī)定從受理報(bào)檢、驗(yàn)證審查、驗(yàn)證實(shí)施、日常監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)督管理的程序和要求，進(jìn)一步規(guī)范明確抽批重點(diǎn)、抽樣重點(diǎn)、出口產(chǎn)品檢驗(yàn)重點(diǎn)和日常監(jiān)管重點(diǎn)，從而進(jìn)一步規(guī)范做法，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，完善驗(yàn)證管理的規(guī)范性。

　　強(qiáng)化驗(yàn)證監(jiān)督，規(guī)范驗(yàn)證管理退出機(jī)制的程序和要求，對出口驗(yàn)證管理實(shí)施動態(tài)調(diào)整。對自檢自控嚴(yán)重失效的企業(yè)，實(shí)行“一票否決”制，即如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有一批有害有毒物質(zhì)或反欺詐項(xiàng)目不合格的，或發(fā)現(xiàn)企業(yè)自控體系存在重大不合格等5種情況的，立即取消其驗(yàn)證管理資格，經(jīng)整改合格后3個(gè)月方可重新申請驗(yàn)證管理，體現(xiàn)驗(yàn)證管理的動態(tài)性。

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　　精心宣傳推行

　　針對轄區(qū)點(diǎn)多、面廣、線長的實(shí)際情況，泉州檢驗(yàn)檢疫局以出口鞋服企業(yè)這一受惠主體為重點(diǎn)，在召開兩次內(nèi)部研討會的基礎(chǔ)上，通過舉辦企業(yè)宣傳會、地方報(bào)紙、電視臺等方式，全面介紹驗(yàn)證管理的模式、目的、作用和好處，讓企業(yè)用足用好此項(xiàng)政策。

　　泉州金茂服裝有限公司傅總經(jīng)理表示，該公司原屬三類企業(yè)、出口童鞋產(chǎn)品原按20%比例抽檢，現(xiàn)采用驗(yàn)證管理模式，抽檢率降至10%，但對企業(yè)自檢自控能力提出了更高要求。將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自檢自控能力，促進(jìn)質(zhì)量安全水平提高。

　　原屬二類企業(yè)的泉州格來德服飾公司翁總經(jīng)理表示，該公司出口服裝原按2%進(jìn)行抽檢，現(xiàn)降至每年僅抽檢一批、檢驗(yàn)檢疫部門對企業(yè)全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠便捷的檢驗(yàn)監(jiān)管措施，對企業(yè)開拓國際市場具有十分重要的意義。

　　該模式的實(shí)施得到廣大出口企業(yè)的積極響應(yīng)和主動參與，目前向泉州檢驗(yàn)檢疫局申請出口驗(yàn)證管理模式的企業(yè)達(dá)1300多家，覆蓋面已超過90%。

　　泉州檢驗(yàn)檢疫局以此為契機(jī)，加快將檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的安衛(wèi)環(huán)項(xiàng)目監(jiān)測和企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督上來，突出對產(chǎn)品涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反欺詐等項(xiàng)目的監(jiān)控，將日常監(jiān)管重點(diǎn)放在企業(yè)自檢自控的有效性審查上。一方面監(jiān)管企業(yè)對產(chǎn)品中有害有毒物質(zhì)的控制是否按規(guī)定要求進(jìn)行檢測;另一方面監(jiān)督企業(yè)質(zhì)控體系、質(zhì)控要點(diǎn)是否有效運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自檢自控、自我管理、自我完善、自我提升。

　　與此同時(shí)，泉州檢驗(yàn)檢疫局還推出一系列配套服務(wù)措施，以體現(xiàn)不同類別企業(yè)的差異性，增加驗(yàn)證管理模式的含金量。如對自檢自控好的企業(yè)除了出口產(chǎn)品快速通關(guān)外，還可享受專員回訪、技術(shù)輔導(dǎo)、信息提供、優(yōu)先檢測、減少費(fèi)用、無假日通關(guān)等細(xì)化服務(wù)措施，促進(jìn)推行新模式取得更大效益。