【上海國資整合】上海國資改革指導(dǎo)意見出臺在即 【上海國資整合】上海國資改革指導(dǎo)意見出臺在即

規(guī)模浩大的上海國資國企改革，將有一套明確的指導(dǎo)意見。
　　作為上海國資企業(yè)改革重組關(guān)鍵“指南”的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），已于日前在上海市國資委內(nèi)部討論通過，并提交上海市委常委會審議，即將出臺。
    據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，上海擬對國有企業(yè)的主業(yè)與非主業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，加快主業(yè)調(diào)整，推動符合條件的大型國有企業(yè)整體上市等總體思路已經(jīng)明晰。
    8月12日下午，上海市委書記俞正聲主持召開市委常委會議，聽取并審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見（送審稿）》，以及與此相關(guān)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善市管國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見（送審稿）》《關(guān)于深化完善上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干意見（送審稿）》等推進(jìn)滬上國有企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策。
　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，《指導(dǎo)意見》已于今年6月完成起草，并在廣泛征集意見后提交上海市委審議，上述國有企業(yè)發(fā)展若干指導(dǎo)性政策的調(diào)研、起草等問題，都由上海市副市長艾寶俊分管，上海市國資委主任楊國雄具體負(fù)責(zé)。
    今年6月以來，上海市國資委系統(tǒng)多次開會討論國資國企改革思路。上海市委常委、組織部長沈紅光將之概括為三個層次：在國資改革上，要解決一個優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)的問題；在國企改革發(fā)展上，要解決一個怎樣增強(qiáng)主業(yè)競爭力或核心競爭力的問題；在班子建設(shè)上，要進(jìn)一步解決法人治理結(jié)構(gòu)的問題。
    沈紅光同時還強(qiáng)調(diào)，國資委系統(tǒng)當(dāng)前要做好的四個方面重要工作就是，推進(jìn)開放性、市場化重組聯(lián)合，打造有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)；充分利用資本市場，走上市發(fā)展的道路；完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化選人用人機(jī)制；推進(jìn)非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改制重組。
    楊國雄則表示，要加快國資結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到進(jìn)而有為、退而有序；積極打造同行業(yè)中領(lǐng)先、具有自主品牌的大集團(tuán)；充分利用資本市場，推進(jìn)核心主業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)整體上市；完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照《公司法》完善用人機(jī)制，落實(shí)董事會的用人權(quán)；建立全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)管、運(yùn)行體制；
    在上述已經(jīng)確定的國企重組改革思路下，上海市國資委也已經(jīng)確定了對滬屬國有企業(yè)的監(jiān)管方式，即按照“主業(yè)”的劃分，分類監(jiān)管。
　　《上海市國有企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《監(jiān)管辦法》）已經(jīng)于2008年4月16日，在上海市國資委第五次主任辦公會議上審議通過。該《監(jiān)管辦法》嚴(yán)格明確了上述分類監(jiān)管方式。比如，對主業(yè)投資計(jì)劃實(shí)行備案管理，主業(yè)投資計(jì)劃以報告的形式向市國資委報送；對非主業(yè)投資計(jì)劃則實(shí)行核準(zhǔn)，以請示的形式向市國資委報送。
    主業(yè)是指，由企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定的并經(jīng)市國資委確認(rèn)公布的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)（含核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)）；非主業(yè)是指，主業(yè)以外的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。
    據(jù)了解，今年年初，上海市國資委已向其監(jiān)管的國有企業(yè)集團(tuán)下發(fā)了兩批主業(yè)目錄，共計(jì)24家，大型實(shí)業(yè)企業(yè)都已經(jīng)下發(fā)完成，今年下半年將完成并下發(fā)剩下的兩批企業(yè)主業(yè)目錄，第三批主要為投資類企業(yè)集團(tuán)；而第四批主要是科研院所。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海國資委出資監(jiān)管了共計(jì)48家企業(yè)集團(tuán)，涉及79個行業(yè)，有近11%的資產(chǎn)散布在餐飲、造紙、木材加工、建筑裝飾、塑料制品、紡織服裝鞋帽等59個一般競爭性行業(yè)。
    上海市國資委所確定的重點(diǎn)發(fā)展的主業(yè)范圍，主要是在上海市“十一五”規(guī)劃所確定的，符合上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，進(jìn)行企業(yè)重整、產(chǎn)業(yè)整合、整體上市等改革措施，都會充分利用資本市場來進(jìn)行。根據(jù)上海“十一五”規(guī)劃，上海將重點(diǎn)發(fā)展信息、金融、商貿(mào)流通、汽車制造、成套設(shè)備制造和房地產(chǎn)等六大產(chǎn)業(yè)。
    另據(jù)《上海市十一五國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，2010年上海國資至少將有30%以上的經(jīng)營性資產(chǎn)集中到上市公司。
    楊國雄還曾公開表示，對以競爭優(yōu)勢為導(dǎo)向的戰(zhàn)略經(jīng)營性國資，特別是上海支柱產(chǎn)業(yè)國資，在確保絕對控股或相對控股基礎(chǔ)上，全部明確主業(yè)后，加大借助資本市場開放性和規(guī)范性來深化國資國企改革的力度，以此推動上海國資向優(yōu)勢行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。
　　上海市國資委企業(yè)重組處有關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，上海國資上述整合思路和政策也并非上海獨(dú)有，而是整個全國國資整合的重要部分，與國務(wù)院的態(tài)度是一致的。■