政府助威東莞加工貿易企業

東莞加工貿易企業正面臨相當大困難，政府將幫助他們渡過難關。 江凌昨闡釋產業結構調整真義。 　　核心提示　　利用外資負增長，GDP增速回落，進出口增長放緩，企業憂心忡忡，對未來迷茫不安…… 2008年上半年，顯然是東莞改革開放30年來最為“不順利”的半年。正好也就是在今年，東莞提出了產業結構調整戰略，對這一思路的誤解，又引發了社會上尤其是企業和基層群眾的更多不安。　　“產業結構調整——困境”，這兩個詞匯，在許多人腦中形成了簡單的邏輯對應關系，這也是東莞市委、市政府最為頭疼的事情之一。昨日下午，東莞市委常委、副市長江凌為此專門約見媒體予以解說，這是東莞市委、市政府第一次系統、集中地向社會“通俗化”闡釋產業結構調整的真義。　　三大澄清　　產業結構調整內涵是什么，目的是什么？東莞社會對此并不十分了解，因此造成許多誤解，導致社會經濟發展的嚴重悲觀氛圍。昨日江凌對此一一予以解釋和澄清。他表示，主動調整產業結構不但不會造成產業空心化，恰恰是防止產業空心化的最好手段。　　多項舉措幫扶企業　　●減少對企業的行政性收費，取消三資企業場地使用費、“三來一補”綜合費用結匯手續費　　●設立10億元的企業轉型升級專項基金　　●在所有水路、陸路通關口岸分別建立保稅物流中心　　●建立東莞貨物直銷中心　　●建立研發中心，尤其是針對IT產品的研發中心　　主動調整產業結構是　　防止空心化最好手段　　澄清一：　　調整目的是穩定優質企業　　第一個誤解是很多企業和群眾認為就是要趕廠趕人。“說東莞現在有規模了，不再需要我們了。” 　　江凌對此回答說，東莞的產業結構調整正是為了更好地穩定優質企業。調整產業結構就是要幫助企業提高競爭能力，往高端方向走，培養更好地生存發展的能力，而不是讓它們離開東莞。主動調整產業結構就是防止產業空心化的最好手段。　　“一個地方發展到了一定階段，城市成本的提升必然造成部分企業待不下去。東莞調整產業結構的目的正是為了防范企業走到因為城市成本的提高而待不下去的地步。” 　　“我前段時間到厚街的綠洲鞋業了解情況，其總經理告訴我，此前該公司走的就是比較高端的路子，研發、制模都在東莞，但是大家都靠成本競爭，他們反而沒有優勢；后來隨著其他成本競爭企業陷入困境，他們反而經營得更好了。此前為了降低成本，已經把訂單交給越南去做，現在訂單則開始回流，因為他們有更多的成本空間去追求更高的研發和設計了，越南的簡單制造水平無法滿足要求。” 　　澄清二：　　調整是為更好發揮市場作用　　第二個誤解是政府在大力推動產業結構調整，是不是要取代市場的作用？政府有沒有必要花這么大的力氣？　　對此江凌稱，按照市場規律，技術和自動化程度提高，一定會增強企業的競爭力，但是部分政策和體制可能不利于企業積極地提高技術和自動化水平。“我們調整的目的之一，正是要通過新的政策消除體制性障礙。” 　　澄清三：　　不逼遷企業 而是幫助和扶持　　第三個誤解是擔心企業經營困難，此時推動調整會不會造成企業雪上加霜，在東莞辦不下去了而搬出東莞？騰籠之后會不會換不來鳥？　　江凌表示，社會不要機械地理解“騰籠換鳥”。“政府從一開始就很明確，對一些對環境污染大、能耗高又不愿意增加投資改善節能環保條件的企業，會制定限制措施，政府不應該支持。　　對于其他企業，我們從沒有采取過倒逼的辦法令其陷入困境，而一直是支持和幫助其就地升級轉型的。” 　　產業轉移園　　將集中建好市級產業轉移園　　東莞8個產業轉移園區內只有9家企業，這是東莞市政府日前公布的數字。昨日江凌坦然表示，這些園區都不成功，將會整合或廢除。　　他系統分析了園區失敗的原因。一是因為區位上離珠三角太遠，物流成本很高。雖然企業轉過去了，但是所有的原材料仍需要在配套完善的東莞采購，運輸成本太高了。二是園區內部配套的問題，比如道路需要當地政府配套修建，但是因為當地投資不足，造成產業轉移園區條件不好。三是當地政府服務外商的經驗不多，辦事效率方面存在欠缺，給企業造成一定困難。　　江凌稱，東莞今后會對鎮一級的園區進行整合，不符合發展條件的省里面不再允許其發展，由于其中并沒有太多實質性的投資，所以不會造成資金浪費。　　“今后我們將集中做好市一級園區。市委市政府已經決定就近規劃1到2個比較有規模的產業轉移園區。惠州方面已經提出了龍門、博羅等幾個選址方案，我們正在對其進行比較，制定有關方案。”　　江凌表示，相信在市級層面集中推進，今后一定會有改善。　　政府 　　舉措 　　下半年有信心穩定經濟 　　昨日，江凌開門見山地說，上半年東莞經濟增速回落，GDP、進出口總額、利用外資都有所放緩或減少，部分指標還出現了負增長，這引起了許多人的擔憂。 　　“如何既穩步推進產業結構調整，又保持經濟正常的增長速度呢？最重要的手段就是千方百計穩定現有企業的生產和經營，積極鼓勵它們在東莞增資擴產，增強在東莞扎根發展的信心，對此我們已經出臺了一系列措施。我們有信心保持經濟的平穩增長，下半年不至于出現進出口的大幅下滑，房地產和金融行業的大幅滑坡。” 　　1 　　減少行政性收費幫助加工貿易企業 　　江凌并不諱言目前普遍存在的企業困境，他說，加工貿易企業正面臨相當大的困難，特別是中小企業的經營非常困難。 　　“政府很早就已意識到這一問題，從去年開始就密切關注企業的經營現狀。當時我們就知道，如果歐美市場繼續惡化、美國次貸危機影響繼續在全球擴大，東莞企業經營會更困難，因此去年我們已經開始研究如何與企業共渡難關。” 　　江凌表示，減少對企業的行政性收費是很重要的一項措施，這一措施在去年確定，今年出臺，首先是取消了三資企業場地使用費、“三來一補”綜合費用結匯手續費。 　　“這兩項涉及的金額有3億多元，其實具體到每一家企業未必能提供太多幫助，但是我們的目的也是希望企業看到政府誠意的姿態，一同面對不利因素，共渡難關。” 　　2 　　10億元基金資助加工貿易企業 　　另一項支持企業轉型升級的措施是設立10億元的企業轉型升級專項基金。 　　江凌也對此解釋說，東莞在此之前設立過兩項類似的基金，一是“創業東莞”專項基金，二是“科技東莞”工程專項基金，這兩項都是每年撥款10億元。“之所以另外增加一個‘企業轉型升級基金’，是因為我們考慮到，東莞的產業結構調整，最核心的內容就是加工貿易企業的轉型升級，要幫助1萬多家企業就地轉型升級，光有‘科技東莞’基金還不能真正發揮作用。因為這是從科技創新角度予以獎勵和扶持，它的門檻比較高，有必要專門面對加工貿易企業這一對象設立專項基金。” 　　江凌介紹，這一基金將主要用在三方面。一是用于鼓勵加工貿易企業設立研發機構，二是鼓勵其提高生產自動化和節能環保水平，三是推動其創立自有品牌和拓展內銷市場，使有條件的企業從貼牌到創立品牌轉變。 　　3 　　三大中心力助企業拓展內銷就地升級 　　向外轉移或者就地轉型，這是擺在許多困難企業面前的一道選擇題。對此江凌表示，怎樣選擇由企業去根據市場做出判斷，政府不會干預，但是政府所有的努力，都是為了幫助企業就地轉型升級。他說：“對于企業的就地升級轉型，我們采取了很多措施，很重要的一項就是建立對企業有直接幫助的3個中心。” 　　一個是在所有水路、陸路通關口岸分別建立保稅物流中心。其中有一個是國家批準的正式保稅物流中心，其他的是出口監管倉和保稅倉合而為一的。在麻涌等鎮已經建設了，接下來鳳崗、常平、長安也會在今年建成。這些保稅物流中心可以大大降低企業成本，便利企業內銷。 　　二是建立東莞貨物直銷中心。這是一個比較大膽的設想，目的在于幫助企業創立品牌和拓展內銷。目前這一直銷中心正在選點，松山湖、華南MALL都是考慮的地點。這些中心可以既批發又零售，在珠三角產生影響。 　　三是建立研發中心，尤其是針對IT產品的研發中心。“產業結構調整要求我們必須扶持優勢產業發展，配套完整的IT產業就是我們的優勢產業，另外還有傳統產業的高端環節，比如家具、制鞋、毛織產業的研發、設計、銷售等環節。” 　　答記者問 　　引進人才： 　　不會因為資金不足而擱淺 　　問：東莞日前表示將“3年投入8000萬元引進20萬人才，尤其是高端人才”，請問平均引進一人只有400元，怎么用這些錢？ 　　答：8000萬元不可能是全部投入，我們還有很多具體的政策配套。比如引進一個博士獎勵多少錢，怎樣安置，有什么待遇，都有另外的政策。 　　“3年投入8000萬引進20萬人才”這一表述不一定準確，我們對引進高端人才的欲望很強，信心也很足，絕對不會因為資金不足導致無法引進足夠的人才。 　　東莞轉型后特色： 　　始終保持制造業的優勢 　　問：東莞升級轉型之后如何體現與廣州、深圳、香港的區別性？ 　　答：廣深港可以在更高層面發展，我們更注重扮演制造業城市的角色，我們始終要保持制造業城市的發展能力和優勢，這樣就找到了區別于它們的不同位置，實現錯位發展和互補發展。 　　我們還可以探討更多的合作模式。比如過去、現在香港與東莞是“前店后廠”，我們可以變成“店廠合一”，香港的產業服務業繼續服務國際市場，同時來東莞開一家“分店”，為東莞的產業提供服務，并培養東莞的此類產業人才。 　　如何提升信心： 　　溝通是最好的方式 　　問：在社會比較悲觀的情況下，東莞如何進一步應對？ 　　答：當前的關鍵是穩定企業，只有渡過難關才會有繼續發展的信心。政府已經做了一系列工作，包括改進和創新與企業溝通的方式，使得信息更好傳遞到企業，避免誤解進一步增加。我們正在建立企業董事長、總經理的聯系方式數據庫，把他們的手機、郵箱搜羅起來，讓有關部門掌握，政策文件可以直接發到他們的郵箱。