震后 四川商務發展的大局

    2008年以來，國內外宏觀經濟形勢面臨錯綜復雜的局面，美國經濟趨于衰退、大宗商品價格急劇上漲、通貨膨脹居高不下、人民幣匯率加速上升、自然災害頻發，特別是“5.12”汶川特大地震，給四川經濟社會帶來了更加深重的影響，全省商務工作在巨大挑戰中前行。面對未來，準確把握形勢，積極采取應對之策，事關商務發展的大局和長遠。  　　一、上半年，我省商務工作經受住了嚴峻宏觀形勢和地震災害的考驗，取得了比預想要好的成績  　　——大部分商務指標超額完成預定目標。總的來看，上半年我省各項商務指標完成全年目標任務進度比較理想，全省出口總額完成54.1%；外商投資合同額完成93.4%，實際到位外資完成88.8%；外經合作營業額完成67.5%，外派勞務完成67.2%，新增境外投資企業數完成53.3%。因受地震災害嚴重影響，外經新簽合同額完成43.3%，全省社會消費品零售總額完成48.1%。  　　——主要商務指標均創歷史同期最好水平。上半年全省實現進出口總額由去年同期的61.6億美元上升到95.94億美元，增長57.1%，其中出口54.14億美元，增長45.7%，進口41.8億美元，增長74.9%；合同外資金額42.04億美元，同比增長2.1倍，實際使用外資金額18.12億美元，同比增長1.1倍；對外承包工程和勞務合作完成營業額10.12億美元，同比增長66.1%，外派勞務1.82萬人次，同比增長11.7%；社會消費品零售總額實現2184億元，同比增長18.6%。  　　——出口和外資結構不斷趨于優化。上半年機電產品和高新技術產品出口分別為25.5億美元、10.1億美元，同比增長56.5%和38.8 %，機電產品占全省出口比重提升4.4個百分點。外經外資企業帶動出口成效明顯。上半年全省對外承包工程帶動出口6.77億美元，同比增長1.4倍，其中東方電力出口達到3億美元，四川石油、成達、省機設等外經企業出口快速增長，增幅均在2倍以上；外商投資企業出口達13.64億美元，同比增長51.5%，占全省出口比重提高1個百分點。制造業、服務業等領域外商投資快速增長，其中制造業合同外資和實際到位外資同比分別增長99%和65.5%。  　　二、下半年，全省商務工作面臨的困難更大，形勢更加復雜，確保持續穩定增長的任務十分艱巨  　　——高通脹、高成本環境下，商務企業特別是商貿流通企業和外貿企業面臨生存和發展的考驗。現階段我國面臨的通脹壓力較1988年、1994年明顯不同，當時的通脹在短缺經濟下主要表現為需求拉動型。而目前面臨的通脹既有來自國外的輸入型通脹壓力，也有國內成本推動型通脹的作用；前者壓力的減緩，主要取決于弱勢美元政策和原油、糧食、有色金屬等國際大宗商品價格的變化；后者壓力來源有勞動力成本上升、環保投入增加等正常因素的影響，因此，下半年經受通脹壓力的考驗依然嚴峻。加之受美國經濟衰退、歐洲經濟增長趨緩、全球性通貨膨脹等因素影響，外需明顯放慢。商務企業特別是外貿企業面臨雙重擠壓，過去依賴低成本投入獲得利潤的傳統經營模式面臨挑戰。如何在高通脹、高成本宏觀背景下生存和發展，需要企業結合自身實際，從戰略高度進行深入研究，采取應對之策。  　　——國內外經濟下行風險逼近，擴大內需困難加大，增加出口、引進外資競爭更加激烈。隨著出口增速放緩、居民消費預期下降、固定資產投資減弱，拉動國內經濟增長的三駕馬車提示我國經濟下行風險逼近。次貸危機、美元貶值不僅對美國經濟本身造成極大困擾，也通過貿易、投資和市場信心等渠道波及到其他國家，加之各國通脹壓力緊逼，全球經濟增速放緩并面臨下滑風險。據WTO初步估計，2008年全球貨物貿易量增速將下滑至2002年以來最低水平。美國、歐盟消費者信心大幅下降，家庭購買力減弱，將進一步影響中國出口增長。面對國內外經濟下行風險，擴大內需促進消費任務艱巨，利用外資、拓展國際市場將面臨更加激烈的競爭形勢。  　　——國家經濟轉型過程帶來的沖擊與陣痛，我省商務企業難以獨善其身。當前國家在經濟轉型過程中的宏觀調控方向不會有大的改變，相當時期內將繼續著眼于產業結構調整，促進經濟增長方式的轉變。因此，未來國家宏觀調控在產業上將實行更加靈活的政策措施，有保有壓，區別對待，不同的產業將面臨不同的宏觀調控環境。目前，沿海部分無品牌、無規模、低附加值的勞動密集型產品生產企業，正在經受產業轉型升級過程帶來的陣痛，今年以來，廣東約有一半的鞋企被迫退出國際市場。地處內陸的四川，商貿流通和外貿企業規模普遍偏小，市場競爭力不強，勞動密集型產品出口仍占較大比重（今年上半年紡織品、服裝、鞋類、家具等主要勞動密集型產品出口增量占全省出口總額增量的2 4.6%），對政策的依附力很強。在國家經濟轉型升級的大背景下，我省商務企業很難獨善其身。如何找到自身發展優勢，最大限度地減少沖擊和影響，實現平穩發展，面臨考驗。  　　——地震災害后的商務工作，需要克服新的困難，化解新的難題。“5.12”汶川特大地震后，我省災區商業設施遭到嚴重損毀，震后負面效應對投資信心造成較大影響，恢復重建工作任務艱巨，這些都將給商務工作的發展帶來新的困難和問題。如何化解災后影響，重塑消費者和投資者信心，迅速恢復災區商務經濟，促進商務工作穩定健康發展，是擺在當前全省商務系統廣大干部職工面前的一項艱巨而迫切的任務。  　　三、未來發展，全省商務工作要著力在培育增量優化結構上下功夫，努力構建四川商務發展新優勢  　　——把握歷史性機遇，緊緊抓住產業轉移，增強商務發展后勁。承接產業轉移工作不能因為地震災害有任何的動搖和放松，要作為推進我省商務發展的中心工作來抓。當前，國際、國內宏觀環境將加速產業轉移步伐，這既是產業發展的內在規律，也是我省經濟和商務發展面臨的歷史性機遇，絕不能因為地震，讓機遇從身邊溜走。今年以來，我省各級黨委、政府都把承接產業轉移工作提上了重要的議事日程，并取得了初步成效。商務系統應站在承接產業轉移工作的前沿，切實把承接產業轉移與促進開放型經濟發展相結合；與沿海省市對災區的援建工作相結合；與四川產業發展優勢相結合，使承接產業轉移成為推進我省經濟和商務發展的新動力。  　　——優化結構，提升質量，不斷促進商務發展轉型升級。在國際國內宏觀環境趨緊的情況下，尤其在高通脹、高成本，以及利率、稅率、匯率與宏觀產業政策的多重因素影響下，粗放型的發展方式難以為繼，也很難確保商務工作的長遠發展，優化結構，提升質量，是我省商務發展的唯一出路。就企業而言，要多條腿走路，除了強化管理，降低成本外，必須通過自主創新調整優化產品結構，整合供應鏈，提升流通效率，拓展營銷渠道，從結構上、方式上、質量上、品牌上解決當前的困難，提高企業效益和競爭力，努力向國家支持的產業方向發展。就商務工作而言，必須著眼于保持外經貿和商貿流通業的持續、平穩較快發展，避免出現大起大落。為此，一是要利用政策大力支持高新、機電產品企業的出口；二是著力在環保、節能、服務外包等國家鼓勵的重點產業領域，培育外向型企業；三是大力推進現代服務業發展，使它逐步成為推進我省產業結構升級和全省經濟發展的新動力。  　　——著眼兩個市場，內外需結合，多渠道拓展商務發展空間。一是在推進企業“走出去”上拓展發展空間。繼續發揮我省外派勞務、工程承包方面的優勢，通過做大做強一批企業，向國際市場輸送我省豐富的勞動力資源、現有的生產技術和生產能力。同時，促進我省農業、林業、資源型企業走出去，向更廣闊的市場空間尋求資源配置。二是在開拓國際市場上拓展發展空間。全球經濟下滑特別是美、歐經濟的不景氣，國際市場將面臨更加激烈的競爭。當前，在努力確保我省現有出口市場穩定發展的同時，要著力加大對俄羅斯、中東、非洲等經濟保持較好增長的國家和區域市場的開拓力度。今年上半年，俄羅斯經濟持續保持強勁增長，全年國內生產總值增長預期從原先的6.7%調高到7.1%，拉動經濟快速增長的主要因素是投資和消費需求旺盛。三是在開拓內需市場上拓展發展空間。擴大內需、增強消費拉動經濟發展，將成為我國未來宏觀政策更加突出的著力點。對于大地震后的四川，拓展消費市場，挖掘消費潛力，既是商務工作的重要開拓領域，也是確保災后四川經濟發展的重點。  　　——強化政策引導，扶優扶強，充分發揮各項商務政策的促進效應。在商務工作面臨嚴峻宏觀形勢下，用實、用好、用活各方面的政策，支持和引導企業開展結構調整、拓展發展空間、應對經營風險，具有十分重要的意義。政策效力發揮得好，在這輪宏觀調控過程中，商務工作不僅能保持平穩健康發展，還能構建新的發展優勢，提升發展質量，邁上新的發展臺階。一是要將現有政策用在刀刃上，確保今年商務工作各項目標任務的完成，為明年奠定良好的基礎；二是利用好國家對災區實施的各項特殊扶持政策，在著力恢復重建的同時，立足商務工作的長遠發展，加強工業園區、物流園區、保稅區、展會、高新區等商務發展平臺建設；三是利用好國家對中西部地區實行的加工貿易差別政策，以及宏觀調控措施對地震災區的特別政策，發展特色產業。  　　——堅定信心，迎難而上，全力以赴抓好恢復重建與推進商務發展工作。未來2-3年內，災后重建將是我省面臨的一項主要而艱巨的工作，尤其是重災區必須處理好重建與發展的問題。切實做到一手抓災后重建，一手抓商務發展，兩方面的工作都不能松懈。要抓住恢復重建機遇促進更高起點的發展，充分利用災后四川在知名度、國家扶持政策、外省對口援建方面的有力條件，加大對外宣傳力度，擴大影響；通過舉辦各種形式的招商活動，恢復外商投資信心；加強同東部沿海地區相關產業的承接工作，切實把地震災害帶來的效應轉變成推動商務工作發展的內在動力。