北京推進依法行政工作特點鮮明

　　北京推進依法行政工作特點鮮明。

　　在今年8月召開的全國依法行政工作會議上，北京等三省市和兩個部門介紹了經驗。北京市市長郭金龍說，北京市近年堅持“用制度定方向、靠制度定規則”，不斷加大制度建設力度，使制度成為助推首都科學發展，加快“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的重要保障。

　　制度建設引領方向

　　2008年，“新北京，新奧運”驚艷世界，奧運立法功不可沒。從奧林匹克知識產權保護到志愿服務促進，從大型社會活動安全管理到城市無障礙設施建設，北京市先后制定實施16部法規規章，為成功舉辦奧運會和殘奧會提供法律支持和保障。這批奧運“制度遺產”許多仍在北京經濟社會生活中發揮重要作用。

　　北京市政府法制辦公室主任周繼東說，北京市近年著眼服務首都經濟社會發展大局，全面加強重點領域以立法為核心的制度建設，從根本上保障政府工作法制化、科學化。

　　以制度建設推動經濟發展方式轉變。北京制定實施專利保護和促進條例等法規規章，發布科技北京行動計劃，增強了科技支撐首都發展的能力。制定實施綠色北京行動計劃和循環經濟發展規劃，確立環境、交通影響評價制度和資源能源消耗評價制度，連續四年完成節能減排目標。

　　以制度建設保障和改善民生。加強就業、社會保障等民生領域的立法，共出臺地方性法規規章21項，構建了比較完備的民生保障制度體系。堅持城鄉統籌，率先實現城鄉養老保障制度一體化;制定無業居民和“一老一小”大病醫療保險制度，醫療保障覆蓋城鄉全體居民;實行城鄉平等的就業制度，實現動態“無城鄉零就業家庭”;在征地、補償安置等立法中，明確土地補償安置費要有一定比例用于失地農民就業培訓和社會保障，確保農民失地不失業，順利轉化為城市居民。

　　以制度建設保障首都安全穩定和城市運行管理順暢有序。圍繞“平安北京”建設，公布實施了突發事件應對、安全生產、食品藥品安全、信訪維穩等方面的法規規章，構建了城市安全運行的制度基礎，首都公共安全形勢持續穩定好轉。制定交通發展綱要，堅持公交優先發展戰略。發布環境建設規劃，修訂市容環境衛生條例，制定大氣污染控制方案和生活垃圾處理工作意見，環境質量進一步改善。

　　制度創新提供動力

　　北京中關村，國家自主創新的一片熱土，這里見證了聯想和百度等知名企業的發展傳奇，也托起優視科技等新銳企業的騰飛希望。截至目前，中關村上市公司達154家，總市值突破1萬億元，其中在創業板上市22家，占全國創業板上市公司總數近1/5;2009年實現增加值占全市GDP的比重接近20%;高新技術產業總收入從2001年的1964億元增長到2009年的12995億元，占全國高新區高新技術產業總收入的1/6;技術交易額1236億元，約占全國的40%。

　　中關村管委會主任郭洪說：“創新創業是中關村不朽的靈魂。中關村的跨越式發展，關鍵得益于先行先試的制度創新和制度建設取得重大進展，極大解放了創新活力和生產力。”

　　北京市2000年制定的《中關村科技園區條例》遵循“法無明文禁止不為過”的市場經濟法治原則，在工商登記注冊、科技成果投資入股、風險投資等方面做出了領先全國的創新性規定。有了這個條例的保障，全國第一家不核定經營范圍的企業、第一家有限合伙制風險投資機構、第一家高新技術成果占注冊資本100%的企業、第一家中國自然人與外商合資的企業，都出現在中關村。國務院批復中關村建設國家自主創新示范區后，北京市制訂中關村國家自主創新示范區條例，制定和完善20余項配套政策措施，繼續著力推動各項先行先試的改革創新。{page_break}

　　在依法行政的制度創新上，北京市不乏“得意之筆”。

　　創新立法審核機制。市政府2009年創建立法專家委員會制度，聘請30位法律專家對北京市法規規章草案提出法律審核意見，并明確專家委員會審核作為政府立法的必經程序，將專家委員會審核意見作為立法決策的重要參考。受邀擔任專家委員會委員的北京大學法學院副院長沈巋教授說，北京這項舉措是提高科學立法、民主立法水平的大膽創新和有益嘗試，在全國具有首創意義和示范意義。

　　創新行政處罰案卷評查辦法。堅持13年組織開展行政處罰案卷評查工作，有效提高行政處罰執法水平。全市被抽查案卷不合格率從2003年的11%下降到2009年的1%，優秀率從53%提高到92%。國務院法制辦專門在北京市召開現場會，向全國推廣北京的做法和經驗。

　　創新行政復議案件辦理機制。市政府創設行政復議委員會，邀請知名法律專家直接參與案件審理工作，提高行政復議的公信力。北京這一創舉被譽為行政復議的“北京模式”。截至目前，市政府行政復議委員會共召開行政復議案件審理會議18次，審議重大、疑難行政復議案件44件，涉及規劃拆違、規劃許可、土地處罰、土地發證、權屬爭議、征地批復等12類行政管理類別，提出的案件審議意見均被市政府行政復議決定予以采納。

　　創新執法機制。市政府制定加強行政執法工作的意見，有效整合執法力量，推進基層綜合執法，推行網格化城市管理模式;建立行政執法協調等工作制度，有效解決行政機關之間發生的執法爭議;同檢察機關建立完善行政執法和刑事司法的銜接機制，強化執法機關在履行職責中的銜接和配合。

　　制度落實彰顯成效

　　嚴格執行法律法規，嚴格落實國務院的相關工作要求，嚴格按制度辦事，北京努力在依法行政上取得實效。

　　北京市認真貫徹落實行政許可法，僅2004年集中清理就取消行政許可事項137項，對全市涉及行政許可的行政事業性收費項目進行清理，取消了沒有法律法規依據的14項(明細項目106項)。

　　北京落實行政審批制度改革要求，僅2009年全市就取消行政審批事項24項，下放行政審批權限103項。

　　北京深入推進以政府信息公開為核心的政務公開，截至今年8月，全市通過政府信息公開專欄主動公開政府信息達44.5萬條。

　　在北京，市政府各部門年度依法行政情況都被納入績效管理考評范圍;各區縣依法行政情況每年進行單獨考核，考核結果成為各級領導班子、領導干部實績考核和干部任用的重要參考依據。

　　北京市副市長劉敬民向記者表示，北京市將繼續全面推進依法行政，加快建設法治政府，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設中國特色的世界城市提供有力的法治保障。