保障科學(xué)民主決策的“五大程序”不走過場

　　近日，《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》發(fā)布，為在新形勢下貫徹落實依法治國基本方略，加強法治政府建設(shè)提出了29條具體意見。專家認為，這一舉動表明了政府推進依法行政的決心，實現(xiàn)這一目標關(guān)鍵在于執(zhí)行過程中是否能把意見落到實處。

　　保障科學(xué)民主決策的“五大程序”不走過場

　　意見指出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。同時還指出，要建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。

　　“這是一個重大進步。”汪玉凱評價說，目前有很多重大項目，在實施之前應(yīng)對其社會效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)加以評價，以便有效防止不少形象工程、政績工程。而且把公眾參與、專家論證作為必經(jīng)程序可以避免政府官員“拍腦袋、隨意性決策”，為決策的科學(xué)化民主化提供重要的程序保障。

　　他同時表示，“不僅國務(wù)院在做重大決策前需要經(jīng)過這些程序，我國現(xiàn)在300多個地級市、2800多個縣、4萬多個鄉(xiāng)級政府，都應(yīng)在做出重大決策前嚴格遵循這些程序，只有這樣，才能達到預(yù)期的效果。”汪玉凱說。

　　中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華參加過多次國家行政機關(guān)規(guī)范性文件的起草討論，他說：“這些年行政機關(guān)邀請專家學(xué)者參與咨詢論證的情況越來越普遍。專家的意見如果提供某些啟示和補充，行政機關(guān)多數(shù)情況還是能接受和吸收的。但對于專家相反的、顛覆性的意見，行政機關(guān)往往不采納。”

　　“專家可以表達自己的觀點，但是否采納的決定權(quán)還是在行政機關(guān)。”沈榮華表示，意見設(shè)置的程序很好，但行政機關(guān)執(zhí)行起來不能走過場，否則就失去了程序規(guī)定的意義。