保障科學(xué)民主決策的“五大程序”不走過場(chǎng)

　　近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》發(fā)布，為在新形勢(shì)下貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了29條具體意見。專家認(rèn)為，這一舉動(dòng)表明了政府推進(jìn)依法行政的決心，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在于執(zhí)行過程中是否能把意見落到實(shí)處。

　　保障科學(xué)民主決策的“五大程序”不走過場(chǎng)

　　意見指出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。同時(shí)還指出，要建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。

　　“這是一個(gè)重大進(jìn)步。”汪玉凱評(píng)價(jià)說(shuō)，目前有很多重大項(xiàng)目，在實(shí)施之前應(yīng)對(duì)其社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)加以評(píng)價(jià)，以便有效防止不少形象工程、政績(jī)工程。而且把公眾參與、專家論證作為必經(jīng)程序可以避免政府官員“拍腦袋、隨意性決策”，為決策的科學(xué)化民主化提供重要的程序保障。

　　他同時(shí)表示，“不僅國(guó)務(wù)院在做重大決策前需要經(jīng)過這些程序，我國(guó)現(xiàn)在300多個(gè)地級(jí)市、2800多個(gè)縣、4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府，都應(yīng)在做出重大決策前嚴(yán)格遵循這些程序，只有這樣，才能達(dá)到預(yù)期的效果。”汪玉凱說(shuō)。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華參加過多次國(guó)家行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草討論，他說(shuō)：“這些年行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)專家學(xué)者參與咨詢論證的情況越來(lái)越普遍。專家的意見如果提供某些啟示和補(bǔ)充，行政機(jī)關(guān)多數(shù)情況還是能接受和吸收的。但對(duì)于專家相反的、顛覆性的意見，行政機(jī)關(guān)往往不采納。”

　　“專家可以表達(dá)自己的觀點(diǎn)，但是否采納的決定權(quán)還是在行政機(jī)關(guān)。”沈榮華表示，意見設(shè)置的程序很好，但行政機(jī)關(guān)執(zhí)行起來(lái)不能走過場(chǎng)，否則就失去了程序規(guī)定的意義。