最高法賠償辦副主任稱國家賠償法修改凸顯五亮點

　　全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，于2010年12月1日開始實施。修改決定共27個條文，對原國家賠償法的35個條文作了比較全面的修改，突出體現(xiàn)在：擴(kuò)大了賠償范圍、暢通了求償渠道、完善了賠償程序、提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)了經(jīng)費保障。為準(zhǔn)確理解適用修改后的國家賠償法，本文試就上述有關(guān)問題作一闡述。

　　擴(kuò)大賠償范圍

　　一是通過對取消確認(rèn)前置的修改，確定司法最終裁決原則，將申請賠償必須具備賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行確認(rèn)自己的職務(wù)行為違法的客觀條件，變成賠償請求人在一定條件下認(rèn)為侵權(quán)機(jī)關(guān)有侵害其合法權(quán)益的職務(wù)行為并造成損害即可請求賠償?shù)闹饔^條件，擴(kuò)大了司法管轄的侵權(quán)行為范圍。如修改后的國家賠償法第九條、第二十二條分別刪除了“依法確認(rèn)”四字，通過取消確認(rèn)前置程序，搬走了請求賠償?shù)?ldquo;攔路虎”，改變了申請賠償?shù)?ldquo;游戲規(guī)則”，從而擴(kuò)大了可以請求賠償?shù)姆秶?/p>

　　二是通過對歸責(zé)原則的修改，將單一的違法歸責(zé)原則修改為“違法歸責(zé)、結(jié)果歸責(zé)、過錯歸責(zé)”等多元歸責(zé)體系，擴(kuò)大了賠償請求人請求國家賠償?shù)姆秶１热纾薷暮蟮膰屹r償法第二條刪除“違法”二字，結(jié)合修改后國家賠償法第十七條的規(guī)定，“依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”和“對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”這兩種情況，今后即要適用結(jié)果歸責(zé)。改變刑事賠償歸責(zé)原則，貫徹了刑事訴訟法的“無罪推定”原則，糾正了“疑罪從有”、“疑罪從輕”、“疑罪從掛”、“疑罪不賠”的錯誤認(rèn)識，消除了相對不起訴的案件應(yīng)否賠償?shù)臓幷摚瑢嶋H上擴(kuò)大了請求賠償?shù)姆秶?/p>

　　三是通過對侵權(quán)行為范圍的修改，明確部分不作為的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，對侵權(quán)行為的形式進(jìn)行修正，將征收財物、攤派費用規(guī)范為“征收、征用財產(chǎn)”，從而擴(kuò)大了國家賠償案件的受理范圍。比如，國家賠償法第三條第三項、第十七條第四項將“放縱”他人毆打、虐待的行為納入侵權(quán)賠償?shù)姆秶瑢⒃?guī)定的“暴力”侵權(quán)修改為“毆打、虐待等行為”，不僅明確了不作為行為的賠償責(zé)任，也將“虐待”等“冷暴力”行為納入賠償范圍。再如，將原國家賠償法第四條第三項規(guī)定的“違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用”修改為“違法征收、征用財產(chǎn)”，擴(kuò)大了違法征用財產(chǎn)可以請求賠償?shù)那樾巍?/p>

　　四是對侵權(quán)客體保護(hù)范圍的擴(kuò)大。修改前的國家賠償法沒有將精神權(quán)益納入保護(hù)范圍，沒有規(guī)定精神損害賠償。修改后的國家賠償法第三十五條規(guī)定，有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這一條文被調(diào)入第四章“賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)”部分，顯然，增加精神損害賠償是本次賠償法修改的一大亮點，也是賠償范圍擴(kuò)大的一個重要體現(xiàn)。

　　五是對造成損害的賠償范圍的擴(kuò)大。如修改后的國家賠償法第三十四條增加了造成身體傷害的護(hù)理費，造成部分或者全部喪失行為能力的護(hù)理費、殘疾生活輔助具費、康復(fù)費、繼續(xù)治療費等，第三十六條增加了變賣財產(chǎn)的價款明顯低于財產(chǎn)價值的應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金，返還執(zhí)行的罰款、罰金和追繳或者沒收的金錢以及解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。這些規(guī)定都是對賠償范圍的擴(kuò)大。

　　暢通求償渠道

　　本次國家賠償法修改，立法機(jī)關(guān)為了改變受害人請求國家賠償難的狀況，暢通請求渠道，決定取消國家賠償程序中的確認(rèn)前置程序，相應(yīng)的刪去了原第九條第一款、第二十條第一款中的“依法確認(rèn)”四個字，并刪去了第二十條第二款有關(guān)確認(rèn)申訴的規(guī)定。其主要考慮是：一是確認(rèn)程序與賠償決定程序分設(shè)，造成司法資源的浪費。二是將違法行為的確認(rèn)權(quán)賦予侵權(quán)機(jī)關(guān)自身，違背“自己做自己案件的法官”的法律原則，導(dǎo)致確認(rèn)權(quán)濫用，申請確認(rèn)難以得到有效保護(hù)，受害人難以啟動賠償程序。

　　修改后的國家賠償法雖然取消了確認(rèn)程序，但不等于今后的國家賠償案件中就絕對不存在確認(rèn)問題。行政賠償還是實行違法賠償原則，賠償請求人單獨提出賠償請求，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在作出賠償決定時一并對職務(wù)行為是否違法侵權(quán)予以確認(rèn);在行政復(fù)議或者行政訴訟中附帶提出賠償請求，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院在復(fù)議或者訴訟中一并審查確認(rèn)行政行為的合法性并作出裁判。刑事賠償中實行結(jié)果歸責(zé)的案件，仍有事先的確認(rèn)結(jié)果作為求償?shù)那疤嵯拗啤Ｖ皇且徊糠謬屹r償案件在2010年12月1日以后要實行“確賠合一”的處理機(jī)制。

　　暢通請求渠道，除取消確認(rèn)前置程序外，在具體的操作和保障程序上有以下幾點變化：

　　1.便民。即申請賠償可以書面申請，也可以口頭申請;可以自己申請，也可以委托他人代為申請;賠償請求人不限于受害人本人。

　　2.負(fù)責(zé)。即賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章的收據(jù);申請材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

　　3.民主。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。

　　4.約束。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定;無論決定賠償，還是決定不予賠償?shù)模紤?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

　　5.講理。即賠償決定書必須說明理由并在作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

　　6.救濟(jì)。即行政賠償請求人應(yīng)在三個月的法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟;刑事賠償請求人應(yīng)在三十日的法定期限內(nèi)申請復(fù)議，或者向人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

　　完善賠償程序

　　完善賠償程序是本次國家賠償法的修改重點，宏觀上有七大變化：一是為暢通請求國家賠償?shù)那溃∠诉`法確認(rèn)的前置程序(第九條、第二十條);二是為妥善解決糾紛，減少申訴上訪，增加了協(xié)商程序(第十三條、第二十三條);三是增加了舉證責(zé)任和聽證質(zhì)證的規(guī)定(第十五條、第二十六條、第二十七條);四是明確了賠償決定的送達(dá)時限(第十三條、第二十三條);五是完善了賠償案件的起訴、復(fù)議條件(第十四條、第二十四條);六是設(shè)定了人民法院賠償委員會審理案件的期限(第二十八條);七是增加了對賠償委員會生效決定的申訴復(fù)查、審判監(jiān)督、檢察意見的規(guī)定(第三十條)等等。

　　就人民法院賠償委員會的審理程序來講，有十個方面的新意：一是賦予賠償委員會對案件的最終司法審查決定權(quán);二是明確賠償委員會是人民法院辦理司法賠償案件的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);三是對賠償委員會的組成人數(shù)不再設(shè)定上限;四是明確賠償委員會的組成人員必須是審判員;五是確定賠償委員會辦案以書面審理為原則，只在必要時進(jìn)行調(diào)查取證、聽取陳述申辯、組織質(zhì)證;六是規(guī)定了司法賠償案件實行“誰主張誰舉證”的原則，只在特殊情況下由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證;七是明確了賠償委員會的辦案期限為三個月，只有疑難、復(fù)雜、重大的案件，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個月;八是賦予賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對生效賠償決定均有申訴權(quán)，改變了審判實踐中不承認(rèn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有申訴權(quán)的認(rèn)識;九是規(guī)定了本院院長和上級法院對生效賠償決定的審判監(jiān)督權(quán)，明確了上級人民法院及其賠償委員會對下的監(jiān)督指導(dǎo)職能;十是規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對人民法院賠償委員會生效賠償決定的監(jiān)督權(quán)。

　　提高賠償標(biāo)準(zhǔn)

　　修改后的國家賠償法第三十四條，對侵犯公民人身權(quán)利，特別是生命健康權(quán)的賠償，在身體受傷害的情況下，除了賠償醫(yī)療費、誤工費外，增加了護(hù)理費;在身體受傷致殘的情況下，增加了護(hù)理費、殘疾生活輔助具費、康復(fù)費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用。對死亡或者喪失勞動能力的人所撫養(yǎng)的人，除支付死亡賠償金、殘疾賠償金外，還保留對死者生前所扶養(yǎng)的無勞動能力的人支付生活費，并將生活費的賠償標(biāo)準(zhǔn)修改成按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，顯示了賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高。

　　修改后的國家賠償法第三十五條規(guī)定，因侵犯人身權(quán)致人精神損害的，不僅要在侵權(quán)影響的范圍內(nèi)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。從法律修改中的討論意見和司法實踐的調(diào)研情況看，精神損害撫慰金重在撫慰，要從行為性質(zhì)、情節(jié)、后果，行為人的過錯程度、善后彌補(bǔ)措施等綜合考量。明確用金錢方式賠償精神損害，無疑是修改國家賠償法的一個重要進(jìn)步。

　　修改后的國家賠償法第三十六條，對財產(chǎn)權(quán)受損害的，增加了返還執(zhí)行的罰款、罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的同期銀行存款利息。對變賣的財產(chǎn)價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金。這也是在綜合考慮現(xiàn)有國情的基礎(chǔ)上立法的一大進(jìn)步。

　　改進(jìn)經(jīng)費保障

　　關(guān)于賠償費用的支付保障，修改后的國家賠償法第三十七條不僅明確賠償費用列入各級財政預(yù)算，同時增加規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。”這就徹底改變了原先的“機(jī)關(guān)墊付、財政核銷”的賠償金支付機(jī)制。由財政部門直接支付賠償金，就使賠償請求人獲得賠償金不再受賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的自身行政經(jīng)費所制約。由于支付依據(jù)明確、程序明確、時限明確，從理論上講，正常情況下賠償請求人在依據(jù)生效決定提出申請后三周左右就能夠得到賠償金，這顯然是法律修改的一個重大進(jìn)步，兌現(xiàn)國家賠償決定具有制度上的保障，賠償決定“執(zhí)行難”的困局將得到改觀。