國務(wù)院部署財政公開 中央部門要公布三公經(jīng)費

　　財政預(yù)算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預(yù)算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。——溫家寶

　　地方政府要比照中央財政做法，公開“三公”經(jīng)費（出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費）；中央財政預(yù)算部分重點支出的公開要細化到“項”級科目……昨天，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署推進財政預(yù)算公開工作，“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。會議指出，財政預(yù)算公開對于發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。

　　部分重點支出要細化至“項”級

　　會議強調(diào)，要進一步細化公開中央財政總預(yù)算和總決算。2011年中央公共財政預(yù)算支出中部分重點支出和2010年度中央財政總決算要公開到“項”級科目；要繼續(xù)推進中央部門預(yù)算和決算公開。2011年報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準的部門預(yù)算。今年6月全國人大常委會審查批準中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。

　　中央部門要加大公開力度，增加部門預(yù)算和決算公開的內(nèi)容。

　　中央各部門要公布三公經(jīng)費

　　會議強調(diào)，要公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況。中央財政2010年度行政經(jīng)費支出決算總額和“三公”經(jīng)費決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況；要公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。公開內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移支付管理制度、資金分配和管理辦法等。

　　財政預(yù)算說明要通俗易懂

　　要大力推進地方財政預(yù)算、決算公開。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開工作。會議要求，對公開的財政預(yù)決算要作出通俗易懂的說明，并與預(yù)決算同時公開。

　　■解讀

　　>>范圍擴大

　　力爭全國各地預(yù)算均透明

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，近年來，“三公”經(jīng)費增長迅速而且缺乏透明度，呼吁“三公”經(jīng)費公開的聲音無論是在老百姓當中還是在兩會期間都很高。溫總理已在3月下了死命令，要求公開“三公”經(jīng)費。特別是前不久科技部率先公布了“三公”支出，順應(yīng)了公眾的期待，邁出了第一步。

　　汪玉凱認為，如今溫總理再次要求，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開工作，相對來說地方政府也更有責(zé)任公開“三公”經(jīng)費。這說明國家第二步是要在地方政府繼續(xù)大力推進預(yù)算公開，力爭做到全國范圍內(nèi)的預(yù)算透明。

　　>>預(yù)算說明

　　要求通俗化防止像“天書”

　　會議要求，對公開的財政預(yù)決算要作出通俗易懂的說明，并與預(yù)決算同時公開。汪玉凱認為，這是一個很大的進步。因為過去的預(yù)決算像“天書”，太專業(yè)化的表述別說普通的老百姓，就是全國人大代表、政協(xié)委員也大多數(shù)看不懂，因此更談不上監(jiān)督。此外，類似“三公”經(jīng)費的科目在我國財政預(yù)算分類科目中并沒有，那么在預(yù)算表中一并附加通俗易懂的說明，可以以文字的形式公開“三公”經(jīng)費，也是必要的補充。

　　中國財政學(xué)會副會長安體富稱，國務(wù)院提出2011年中央公共財政預(yù)算支出中部分重點支出要公開到“項”級科目，目前能公布到“項”級科目的預(yù)算內(nèi)容還很少，各部門的預(yù)算公開也將由此變得更細，更有利于公眾查詢和監(jiān)督了。

　　>>公眾監(jiān)督

　　防避人耳目轉(zhuǎn)移三公經(jīng)費

　　安體富稱，納稅人繳納了稅款，就對財政支出有了“知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)”。像一些西方發(fā)達國家，它們的政府預(yù)算公開就非常細致，便于公眾監(jiān)督，因此如果政府部門不公布細化的預(yù)算支出，缺乏了這一最關(guān)鍵的基礎(chǔ)，社會各界顯然就無力做到監(jiān)督。

　　對于公開三公經(jīng)費的好處，安體富分析，由于加大了社會監(jiān)督的力度，這可能會使相關(guān)部門有意識地壓縮一些自己的三公經(jīng)費數(shù)字，從而有利于節(jié)約各部門的支出，使這成為很有意義的一件事。

　　不過安體富同時也提醒，包括公眾和有關(guān)部門也要加強對預(yù)算公開的監(jiān)督和檢查。因為不能排除極個別部門把部分三公經(jīng)費轉(zhuǎn)移，安排到其他預(yù)算項目里“避人耳目”。