李克強下發(fā)《條例》 防治畜禽養(yǎng)殖污染

　近日 ，解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(下稱《條例》)。

　　此前，環(huán)保總局曾頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(下稱《辦法》)，但效力有限。從《辦法》到《條例》，意味著治理因為農(nóng)業(yè)所造成的環(huán)境污染問題上升到國家層面。

　　《條例》從規(guī)劃入手，要求縣級以上人民政府有關主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，規(guī)定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量;畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)布局，明確污染防治目標、任務、重點區(qū)域、設施建設及防治措施。

　　目前在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已超過居民生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源。第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、總氮和總磷分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。

　　但畜禽糞肥從本質(zhì)上是一種肥料，由于缺乏制度層面的必要規(guī)范和扶持引導，導致大量畜禽糞便等廢棄物沒有得到科學處理和合理利用，隨意排放，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。

　　中國工程院院士金鑒明認為，由于缺乏必要的引導和規(guī)劃，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局出現(xiàn)不合理、種養(yǎng)脫節(jié)，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量。《條例》這一規(guī)定將推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學規(guī)劃布局、適度規(guī)模化集約化發(fā)展、提高廢棄物利用率入手，有利于提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　中國農(nóng)業(yè)大學教授董仁杰也認為，《條例》將推動農(nóng)業(yè)領域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改變長期以來畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局。

　　對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，《條例》規(guī)定，建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理。

　　除此以外，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、雨污分流設施，畜禽糞便、污水貯存設施，有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。

　　為減少養(yǎng)殖者的經(jīng)濟負擔，《條例》還采用示范獎勵等措施，扶持規(guī)模化、標準化畜禽養(yǎng)殖。對建設和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設施、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等舉措，給予包括貸款貼息補助、資金扶持、補貼、稅收等優(yōu)惠。

　　對于利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電，《條例》規(guī)定，依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。

　　中國環(huán)境科學研究院研究員韓永偉認為，《條例》通過促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放，從根本上破解畜禽養(yǎng)殖污染防治難題。特別是當前生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢頭良好、可再生能源開發(fā)不斷擴大的形勢下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用大有潛力可挖。