李克強下發《條例》 防治畜禽養殖污染

　近日 ，解決畜禽養殖污染問題，國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《畜禽規模養殖污染防治條例》(下稱《條例》)。

　　此前，環?？偩衷C布《畜禽養殖污染防治管理辦法》(下稱《辦法》)，但效力有限。從《辦法》到《條例》，意味著治理因為農業所造成的環境污染問題上升到國家層面。

　　《條例》從規劃入手，要求縣級以上人民政府有關主管部門編制畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃，規定畜牧業發展規劃應當統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量;畜禽養殖污染防治規劃應當統籌考慮生產布局，明確污染防治目標、任務、重點區域、設施建設及防治措施。

　　目前在一些地區，畜禽養殖業污染已超過居民生活、鄉鎮工業，成為農業農村環境污染的主要來源。第一次全國污染源普查數據顯示，畜禽養殖業的化學需氧量、總氮和總磷分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農業源的96%、38%和56%。

　　但畜禽糞肥從本質上是一種肥料，由于缺乏制度層面的必要規范和扶持引導，導致大量畜禽糞便等廢棄物沒有得到科學處理和合理利用，隨意排放，既浪費了資源，又污染了環境。

　　中國工程院院士金鑒明認為，由于缺乏必要的引導和規劃，我國畜禽養殖業布局出現不合理、種養脫節，部分地區養殖總量超過環境容量。《條例》這一規定將推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、適度規?；s化發展、提高廢棄物利用率入手，有利于提高畜禽養殖業可持續發展能力。

　　中國農業大學教授董仁杰也認為，《條例》將推動農業領域發展方式的轉變，改變長期以來畜禽糞便等農業廢棄物得不到合理利用反而形成環境污染的困局。

　　對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，《條例》規定，建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

　　除此以外，畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、雨污分流設施，畜禽糞便、污水貯存設施，有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。

　　為減少養殖者的經濟負擔，《條例》還采用示范獎勵等措施，扶持規?；?、標準化畜禽養殖。對建設和改造畜禽養殖污染防治設施、畜禽養殖廢棄物綜合利用等舉措，給予包括貸款貼息補助、資金扶持、補貼、稅收等優惠。

　　對于利用畜禽養殖廢棄物進行沼氣發電，《條例》規定，依法享受國家規定的上網電價優惠政策。利用畜禽養殖廢棄物制取沼氣或進而制取天然氣的，依法享受新能源優惠政策。

　　中國環境科學研究院研究員韓永偉認為，《條例》通過促進畜禽養殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養殖廢棄物隨意排放，從根本上破解畜禽養殖污染防治難題。特別是當前生態農業、綠色農業、循環農業的發展勢頭良好、可再生能源開發不斷擴大的形勢下，畜禽養殖廢棄物綜合利用大有潛力可挖。