2014年3月15日施行“新消法”

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，特別是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的蓬勃發(fā)展，新興的消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)方式、消費(fèi)活動(dòng)和商業(yè)模式層出不窮。這種消費(fèi)需求和供給上的變化，一方面使消費(fèi)結(jié)構(gòu)向著高端化和細(xì)分化升級(jí);另一方面，由于商業(yè)誠(chéng)信方面的問(wèn)題依然沒(méi)有得到明顯改善，又使得消費(fèi)糾紛案不斷上升。目前已執(zhí)行多年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)和商業(yè)環(huán)境，需要通過(guò)修法來(lái)滿足億萬(wàn)消費(fèi)者及守法商家的新期待。

　　2013年10月25日，中國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)了修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。這是自該法1993年頒布后的首次修訂。“新消法”將于2014年3月15日施行。

　　專家解讀說(shuō)，“新消法”體現(xiàn)了平等善待消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)在權(quán)益保護(hù)上更加鮮明地向消費(fèi)者適度傾斜的立法理念。針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，“新消法”“與時(shí)俱進(jìn)”地明確了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物“無(wú)理由退貨制度”，完善了“三包”規(guī)定，終結(jié)了“霸王條款”，并加重了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的懲罰。

　　根據(jù)全國(guó)消協(xié)組織的受理投訴情況統(tǒng)計(jì)，2013年上半年，以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為主的媒體購(gòu)物投訴量在服務(wù)投訴中遙遙領(lǐng)先。由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在管理和服務(wù)上均滯后于銷售的快速增長(zhǎng)，網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題和服務(wù)承諾不到位問(wèn)題突出，不僅時(shí)常為消費(fèi)者垢病，而且已經(jīng)威脅到網(wǎng)購(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　“新消法”規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。此前，網(wǎng)購(gòu)后發(fā)現(xiàn)貨不對(duì)板、夸大宣傳、質(zhì)量瑕疵等問(wèn)題，消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)被相關(guān)方面推來(lái)推去，最終無(wú)法解決。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)階段只有一小部分商家做到了“7天無(wú)理由退貨”。阿里巴巴相關(guān)人士表示，目前天貓已經(jīng)全面執(zhí)行了“7天無(wú)理由退貨”的規(guī)定，淘寶上只有部分商家能夠做到，原因是在這方面淘寶對(duì)商家未做強(qiáng)制性要求，只是鼓勵(lì)后者落實(shí)各種消費(fèi)者權(quán)益保障措施。但一旦“新消法”正式實(shí)施，淘寶將約束商家必須遵守相關(guān)規(guī)定。

　　除了“7天無(wú)理由退貨”，“新消法”還增加了對(duì)網(wǎng)購(gòu)的一些其他要求。比如，增加了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者向消費(fèi)者承擔(dān)先行賠付責(zé)任的條件。而先行賠付方在賠付之后，可以再向銷售者或服務(wù)者追索賠償。

　　對(duì)于這條規(guī)定，淘寶、易迅等電商表示，目前他們已經(jīng)實(shí)行了“先行賠付”，其保障計(jì)劃能在網(wǎng)站頁(yè)面上查詢到。也有專家分析說(shuō)，該條款可能對(duì)趕集網(wǎng)、58同城等分類信息網(wǎng)站的影響更大，因?yàn)楹芏噘u家在這些網(wǎng)站中沒(méi)有留下任何實(shí)名資料。雖然2013年58同城率先推出了“先行賠付服務(wù)”，但僅向注冊(cè)用戶開(kāi)放，而且只是針對(duì)部分房源、演出票和寵物狗等，大量二手商品仍不在“先行賠付”之列。

　　有法律專家指出，零售商直接面對(duì)消費(fèi)者，因此先行賠付理所當(dāng)然，不能把責(zé)任轉(zhuǎn)推給供貨方。此外，這方面已經(jīng)有司法判例。例如，因所售減肥膠囊的生產(chǎn)廠家系虛假注冊(cè)的公司，且存在進(jìn)貨時(shí)審查不嚴(yán)的過(guò)失，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)就曾被消費(fèi)者告上法庭并被判決返還消費(fèi)者336元貨款及3360元的賠償金。“新消法”對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，還體現(xiàn)在舉證責(zé)任主體的變化上。如家電、汽車等耐用消費(fèi)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)行“消法”的規(guī)定是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，即消費(fèi)者要拿出切實(shí)的證據(jù)來(lái)證明是對(duì)方的責(zé)任，這可能使維權(quán)成本高于維權(quán)收益，讓消費(fèi)者陷入“為了追回一只雞，就要付出一頭牛”的窘境。一些跨國(guó)公司甚至鉆我國(guó)現(xiàn)行“消法”對(duì)消費(fèi)者保護(hù)水準(zhǔn)低于其他國(guó)家的“空子”，在客戶服務(wù)上推行中外市場(chǎng)有別的雙重標(biāo)準(zhǔn)。“新消法”給消費(fèi)者提供了破解“維權(quán)成本高”的“利器”，法律術(shù)語(yǔ)叫做“舉證責(zé)任倒置”。

　　舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買的汽車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品或裝飾裝修服務(wù)，6個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵且雙方存在爭(zhēng)議的，在消費(fèi)者提出權(quán)利主張后，得由商家來(lái)承擔(dān)“自證清白”的舉證責(zé)任。也就是說(shuō)，商家要先花錢去做鑒定，由檢測(cè)結(jié)論來(lái)證明是誰(shuí)的責(zé)任，是商家的責(zé)任由商家承擔(dān)，不是商家責(zé)任，第三方檢測(cè)可為商家洗脫責(zé)任。

　　此外，對(duì)于商家的所謂“霸王條款”，“新消法”規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)益、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。

　　有專家認(rèn)為,在我國(guó)航空、金融、電信、房地產(chǎn)(含房屋買賣中介)、保險(xiǎn)、旅游等眾多領(lǐng)域，商家往往用格式條款“損人利己”，讓消費(fèi)者不得不“自愿”掉入消費(fèi)“陷阱”。餐飲行業(yè)也有一些對(duì)消費(fèi)者有失公平并見(jiàn)諸于文字的規(guī)定。如餐飲業(yè)在開(kāi)瓶費(fèi)、包間費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和餐具等方面存在不少侵害消費(fèi)者權(quán)益的格式條款。北京市工商局就指出，北京市餐飲業(yè)常見(jiàn)的“霸王條款”多達(dá)6種。特別是有些“霸王條款”早已成為全行業(yè)的慣例，消費(fèi)者往往選無(wú)可選，只能無(wú)奈地接受。“新消法”對(duì)格式條款進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益是一個(gè)有力保護(hù)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，“新消法”堪稱一部更加有效捍衛(wèi)消費(fèi)者權(quán)益的根本大法，是消費(fèi)者放心消費(fèi)的總章程。同時(shí)，“新消法”也是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的法寶，能推動(dòng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)回歸到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)上，靠產(chǎn)品質(zhì)量說(shuō)話。

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)商業(yè)幾乎在所有方面都取得了巨大進(jìn)步，但商業(yè)誠(chéng)信卻出現(xiàn)了巨大滑落，因此，必須通過(guò)建設(shè)法制化營(yíng)商環(huán)境，大力重塑企業(yè)的商業(yè)誠(chéng)信，以此改善消費(fèi)者預(yù)期，拉動(dòng)消費(fèi)需求，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。“新消法”的頒布實(shí)施不僅能夠起到上述作用，而且對(duì)企業(yè)而言也是一種利好。因?yàn)橹挥凶羁量痰南M(fèi)者才會(huì)催生出最優(yōu)秀的企業(yè)家，產(chǎn)生出最具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，有助于倒逼國(guó)內(nèi)工商企業(yè)苦練內(nèi)功，成為既具有核心競(jìng)爭(zhēng)力又具有良好商譽(yù)的市場(chǎng)主體。

　　展望2014年，專家們期待著“新消法”塑造一個(gè)更加規(guī)范的市場(chǎng)。同時(shí)建議，為達(dá)到這一目標(biāo)，相關(guān)部門必須做好普法宣傳工作，使消費(fèi)者知法用法，使市場(chǎng)主體懂法守法，只有這樣，商家的“誠(chéng)”和消費(fèi)者的“信”才能更好地結(jié)合在一起。