三難題考驗環(huán)境污染第三方治理

　　1月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，時隔半月，筆者對5家紡織印染企業(yè)采訪時發(fā)現(xiàn)，只有3家企業(yè)知曉這個意見的印發(fā)，而這3家企業(yè)對意見表現(xiàn)淡漠。在深入交流后，這3家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對價格機制能否理順、責(zé)任如何界定、監(jiān)管怎樣到位等幾個問題較為關(guān)注。

　　環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。目前我國污染治理的主體是產(chǎn)生污染的企業(yè)，以及保障公共服務(wù)的地方政府，這就導(dǎo)致了治污主體非常分散。比如，印染企業(yè)集聚的地方，每家企業(yè)都投資污水處理設(shè)備，企業(yè)還負(fù)責(zé)日常運營，而一家專業(yè)環(huán)保企業(yè)完全可以做到處理這些企業(yè)產(chǎn)生的廢水污染。環(huán)境污染第三方治理就是變過去的“誰污染、誰治理”為“誰污染、誰付費、第三方治理”，優(yōu)點是有效提高治污效率，降低治污成本，改善環(huán)境質(zhì)量，還可促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在具體實踐中，紡織印染企業(yè)卻是有苦難言。

　　浙江紹興一家印染企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的企業(yè)以前也曾啟動過第三方治理項目，但在項目實施過程中，遇到的難題不止一兩個。比如，企業(yè)委托第三方進(jìn)行專業(yè)化治理，第三方會確定一個中標(biāo)價，這個中標(biāo)價本應(yīng)隨市場成本的變化，像人工、材料或電價發(fā)生了變化，那么治污成本也應(yīng)相應(yīng)發(fā)生變化，有些成本變化是需要企業(yè)自己承擔(dān)的風(fēng)險，另一些增加的成本則應(yīng)通過合理調(diào)整價格機制來解決，但現(xiàn)實情況是，需要企業(yè)自己承擔(dān)的成本已增加很多，那些應(yīng)該通過調(diào)整價格機制來解決的成本又轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，這直接導(dǎo)致企業(yè)治理成本的增加。另外，讓企業(yè)困擾的還有，第三方治理企業(yè)在提供治理時，雖然按照標(biāo)書上標(biāo)的項目進(jìn)行治理，但在具體治理中出現(xiàn)了沒有列在標(biāo)書上的污染項目，第三方拒絕治理，結(jié)果出了問題，被環(huán)保部門查處，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，這板子還是要落在企業(yè)身上。

　　“有些地方政府監(jiān)管不嚴(yán)，我知道一些企業(yè)偷排偷放，即使被處罰，程度也很輕，比支付高額的治污費更合算。”曾在印染企業(yè)負(fù)責(zé)排污工作的知情人士告訴記者。

　　對于環(huán)境污染第三方治理在實踐中出現(xiàn)的這些問題，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長王善成做出回應(yīng)稱，環(huán)境污染第三方治理作為一種新的治污模式，要把它推進(jìn)實施好，并不是件容易的事，要貫徹落實好《意見》，確保第三方治理取得實效。

　　經(jīng)過采訪，記者了解到，企業(yè)在環(huán)境污染第三方治理的具體實踐中，迫切希望界定排污方和治污第三方的責(zé)任;提高第三方企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督審核機制;同時還希望統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強化對第三方運營的環(huán)保前置審批。

　　針對《意見》釋放出的積極信號，專家建議，在引入第三方治理的道路上，肯定會出現(xiàn)各種問題，需要企業(yè)、政府、第三方機構(gòu)三方共同努力，將既有經(jīng)驗的實施內(nèi)容規(guī)范化，對不確定的做法則要在推進(jìn)過程中通過市場糾正不斷加以完善，從而確保真正落實。