海關(guān)總署出臺58號公告　對跨境電商行業(yè)帶來政策上的震動

　　非跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市不得開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)。任何海關(guān)不得在保稅倉庫內(nèi)開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)。

　　據(jù)記者獲悉，本月9日，海關(guān)總署出臺了58號公告《關(guān)于加強跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進口監(jiān)管工作的函》，對正在飛速發(fā)展中的跨境進口電商行業(yè)產(chǎn)生帶來了一次政策上的震動。

　　針對該公告，記者采訪了威時沛運副總裁，電商事業(yè)部總經(jīng)理楊學(xué)海，為我們解讀了該文件中幾個關(guān)鍵點。

　　首先，文件中提到進口保稅業(yè)務(wù)只能在試點城市開展，并且試點城市暫時不再增加。對此，楊學(xué)海說，不再增加試點的原因，第一是試點本身是在小范圍內(nèi)進行嘗試，有了嘗試區(qū)域之后沒有必要再擴大;第二則是跨境進口電商目前采取的是行郵稅方式，稅制上的優(yōu)勢比傳統(tǒng)貿(mào)易明顯，為了不對傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊，也緩解傳統(tǒng)一般貿(mào)易與跨境電商之間的矛盾，目前試點城市不宜再擴大。

　　而另一份9月14日來自天津申請的試點的文件中，試點城市由原先大家所認為的上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭改為了上海、杭州，寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津， 9個試點改成了8個試點，福州、平潭在天津文件中并未出現(xiàn)。

　　楊學(xué)海告訴記者，增加天津主要考慮有以下幾點，第一，地域問題，鄭州以北沒有試點，京津冀地區(qū)跨境火熱，增加天津試點有利于該區(qū)域跨境電商發(fā)展;第二，天津作為自貿(mào)區(qū)，一直沒有太大的動靜，此次增加天津試點，也有考慮帶動天津的氛圍;第三，天津自身擁有極為有利的物流條件和資源，航線十分發(fā)達，港口吞吐量大，作為試點城市能夠更好發(fā)揮自身優(yōu)勢。

　　對于該文件產(chǎn)生的影響，楊學(xué)海認為主要有以下四個點：

　　第一，規(guī)范市場，打擊刷單、走私行為。文件加強了對三單的檢查力度，對于偽造訂單、地址電話等避稅甚至走私行為嚴厲打擊，加強了對跨境進口電商企業(yè)的監(jiān)管力度，對進口電商市場進行了規(guī)范。另外，由于進口電商的火熱，部分非試點城市也紛紛加入其中，然而與試點城市相比，其正規(guī)性和重視程度不足，因此產(chǎn)生了少非正規(guī)業(yè)務(wù)產(chǎn)生，文件將進口保稅業(yè)務(wù)限制在試點城市中，杜絕了這些非試點城市的參與，讓市場得到進一步規(guī)范。

　　“目前不少進口電商處理三單的技術(shù)還不成熟，加大監(jiān)管力度是有必要的。比方說拆單問題，拆單分為三種情況，一種是為了避稅主動拆單，比方說消費者下了一個單，為了避稅拆成兩個單過關(guān);第二種是被動拆單，被動拆單一般是由于某些不可控因素造成比如消費者主動要求拆單;第三種情況是分倉，比方說消費者在某平臺上下了一個訂單，里面有奶粉有奶瓶，但是奶粉在一個地方，奶瓶在另一個地方，這就造成必須從兩個口岸通關(guān)的情況。這些情況有些是有意拆單，有些是無意拆單，必須弄清楚。”楊學(xué)海說。

　　第二，對于部分跨境電商平臺會產(chǎn)生影響，比如某些大型進口電商企業(yè)在青島、蘇州、西安等地設(shè)點，但因為進口保稅模式只在試點城市開展，現(xiàn)在看來重心要向試點城市轉(zhuǎn)移。

　　第三，對于其他認為為跨境進口電商降溫的觀點，楊學(xué)海認為這是對市場的規(guī)范，不存在降溫概念，正規(guī)進口電商還是很受歡迎的，而且營造健康的市場氛圍為的是讓跨境進口電商更長遠的發(fā)展。

　　第四，針對行郵稅問題，楊學(xué)海認為行郵稅取消可能性不大，但是接下來跨境電商方面可能不會再走行郵稅的路線，而是會向一般貿(mào)易靠攏，或以某種名義實行新稅種，或者與一般貿(mào)易一樣走關(guān)稅路線，縮小與一般貿(mào)易之間的稅收差距。

　　“在天津的文件中也提到了在稅制改革之前不再增加試點，說明了稅制最終還是會往中間靠攏的方式發(fā)展。”楊學(xué)海說。

　　楊學(xué)海告訴記者，關(guān)于該政策，需要解讀的地方不少，但是總體來看是對于跨境進口電商市場的規(guī)范，對于跨境進口電商來說，是利大于弊的。

　　附58號公告：

　　一、各海關(guān)應(yīng)嚴格按照《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》(海關(guān)總署公告【2014】56號)、《海關(guān)總署關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》(海關(guān)總署公告【2014】57號)、《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點網(wǎng)購保稅進口模式有關(guān)問題的通知》(屬科函【2014】59號)等相關(guān)文件要求，制定監(jiān)管辦法，規(guī)范操作，嚴密監(jiān)管，不得隨意將政策規(guī)定擴大化。

　　二、網(wǎng)購保稅進口應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)(以下簡稱“區(qū)域(中心)”)開展。非跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市不得開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)。任何海關(guān)不得在保稅倉庫內(nèi)開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)。

　　三、開展網(wǎng)購保稅進口的區(qū)域(中心)應(yīng)具備電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺，設(shè)置專用倉庫對跨境保稅進口商品實施集中管理，并配備符合海關(guān)跨境商品監(jiān)管要求的X光機查驗分揀線、視頻監(jiān)控等設(shè)施。開展網(wǎng)購保稅進口的區(qū)域(中心)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺及時向通關(guān)管理平臺傳送交易、物流、支付和倉儲等數(shù)據(jù)，并于每月10日前向海關(guān)傳送上月跨境保稅進口商品進、出、轉(zhuǎn)、存電子數(shù)據(jù)。

　　四、各海關(guān)要加強跨境電子商務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，按照“個人自用、合理數(shù)量”原則，對信息化管理系統(tǒng)進行參數(shù)設(shè)置，加強對跨境保稅進口商品、電商企業(yè)以及消費者信息數(shù)據(jù)的分析監(jiān)控;加強對網(wǎng)購保稅進口消費者的身份認證。發(fā)現(xiàn)異常情事應(yīng)及時移交稽查或緝私部門，嚴厲打擊利用跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進口渠道“化整為零”進行走私的違法犯罪行為。

　　五、對經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為的相關(guān)企業(yè)或個人，主管海關(guān)應(yīng)取消其參與網(wǎng)購保稅進口試點的資質(zhì)。對管理混亂、運作不規(guī)范的區(qū)域(中心)應(yīng)責(zé)令整改，整改不合格的取消其試點資質(zhì)。

　　六、請各試點城市直屬海關(guān)對本關(guān)區(qū)內(nèi)網(wǎng)購保稅進口試點以來的監(jiān)管情況進行專項核查。總結(jié)試點經(jīng)驗，分析存在問題，查找監(jiān)管漏洞，處置異常情況，完善監(jiān)管辦法。核查報告請于9月16日報送總署加貿(mào)司。