解讀2016促新疆紡織服裝產業發展八大新政策措施

　　近日，由中國-亞歐博覽會秘書處和新疆維吾爾自治區發展紡織服裝產業帶動就業領導小組辦公室共同主辦的新疆紡織服裝產業發展暨第五屆中國-亞歐博覽會紡織品服裝展推介會在上海舉行。

　　新疆維吾爾自治區人民政府副秘書長梁勇宣布，新疆維吾爾自治區在2014年出臺的促進新疆紡織服裝業十大優惠政策基礎上，今年將再推出八大新的政策措施。

　　政策措施中明確，新疆將設立規模100億元左右的紡織服裝產業引導基金，對國內知名紡織服裝企業在疆投資企業開展股權投資，降低融資成本。對此，記者專訪新疆維吾爾自治區人民政府副秘書長、發展紡織服裝產業帶動就業領導小組辦公室主任梁勇，對此進行了權威解讀。

　　政策一：將紡織服裝企業貸款貼息、出疆運費補貼等政策性資金補貼周期從一年縮短到一季度。

　　梁勇：據測算，此項政策可使10萬錠規模的紡紗企業僅出疆運費補貼一項，全年就可節約企業運營資金1000萬元，并能增加企業收益近30萬元。目前全疆棉紡規模已達1000萬錠，可節約運營資金10億元，并增加企業效益3000萬元，加上其他各項補貼資金，可增加企業收益上億元，從而提高補貼資金的使用效果。

　　政策二：設立100億元左右的產業引導基金，對國內知名紡織服裝企業在疆投資企業進行股權投資，國家發改委產業專項建設基金也向紡織服裝產業項目傾斜。

　　梁勇：“融資難”和“融資貴”現象制約了我區紡織服裝產業的快速發展，特別是內地來疆新設立的工廠，普遍感到在新疆難以貸到款。新疆維吾爾自治區與海通、國泰等著名券商合作，設立產業引導基金，通過股權投資，可降低企業融資成本，吸引內地知名紡織服裝企業來疆投資。國家發改委產業專項建設基金是國家發改委與國開行、農發行等政策性銀行針對新疆產業發展給予的特殊支持政策，具有時間長、利息低等特點，利息的90%由中央財政承擔，貸款貼息時間為10年至20年。今年第一批已經支持紡織服裝產業項目7個，共計4.42億元，今年還將有三批。

　　政策三：由政府所屬國有資產投資公司在重點紡織服裝產業園區及南疆四地州人口眾多的鄉鎮建設標準廠房，三年免租金給內地來疆投資的服裝、家紡等勞動密集型企業使用。

　　梁勇：這項政策主要是吸引更多的內地服裝企業，特別是出口加工型企業來疆投資設廠，除北疆的伊犁和吐魯番等地重點服裝生產基地外，主要針對南疆四地州，特別是人口眾多的縣鄉。但為了防止造成資源浪費，原則上是從內地引進的具有服裝、家紡等產業經驗和市場的企業已經簽約落戶，且能夠3年到5年回購原有廠房。

　　政策四：設立紡織服裝產業國際市場拓展專項資金，對于在新疆設廠的服裝、家紡等出口加工企業給予專項資金支持，支持企業開拓中西亞、俄羅斯和歐洲等向西市場。

　　梁勇：這項政策主要針對服裝、家紡出口加工企業，貿易型企業不享受此政策。政策是以解決就業為導向，將支持資金與企業實際就業人數等直接掛鉤。目前我國出口到歐盟的紡織品服裝高達3000億元，我們希望能夠用3～5年，通過專項資金支持和開通西行國際班列，吸引5%左右出口歐盟的紡織服裝企業在疆設立加工基地，也希望新疆能夠成為國際知名品牌首選的產品加工基地。

　　政策五：建立軍隊被裝生產技術培訓基地，完成好軍隊被裝物質在新疆定向采購任務，實施區內校服、制服和工裝在區內優先采購的臨時措施。

　　梁勇：去年10月，在中央軍委和自治區領導的關心指導下，軍委后勤保障部多次派人來疆考察，確定今年在疆定向采購1.5億元軍隊被裝產品，重點向南疆地區企業傾斜。第一批自治區推薦了40家企業(其中兵團5家)，本月底完成招投標工作。自治區將通過建立軍隊被裝生產技術培訓基地，邀請專家來疆輔導，提升入圍企業技術和管理水平，培育一批企業符合軍隊被裝物資采購標準的供應商。由于近幾年自治區服裝產能擴充迅速，一批優秀服裝品牌企業來疆投資，將財政等資金采購的校服、制服和工裝在區內優先采購，不僅有助于擴大市場份額，更主要是培養一大批熟練工人，幫助解決一些本地企業家新建服裝加工廠生產不飽和、勞動生產率低等困境。

　　政策六：在阿克蘇紡織工業城開展紡織服裝設備租賃給予貸款貼息試點，2017年在南疆四地州全面推廣。

　　梁勇：設備租賃享受企業固定資產貸款2個點的貼息，將降低租賃成本，先在阿克蘇紡織工業城試點。這項政策實施后，政府新建廠房供企業使用、租賃公司將設備租賃給企業，將大大降低企業在南疆四地州投資的資金壓力和風險，有助于加速南疆四地州紡織服裝產業發展。

　　政策七：對南疆四地州紡織服裝企業從內地引進專業人才給予專項補貼。

　　梁勇：近兩年，南疆四地州新投產的企業存在著中高端人才缺乏的問題，許多紡織服裝企業不得不從內地引進大量專業人才，工資比內地高1倍甚至數倍，從而增加了企業成本。為此，我們將根據企業規模、實際就業人數和內地引進專業人才的數量，給予企業適當的專業人才專項補貼，降低企業人力成本，提高企業競爭力。

　　政策八：開展服裝企業專項診斷服務工作，組織疆內外有經驗的專業人才到南疆四地州小微企業進行輔導，幫助企業提升技術水平和管理水平，提高勞動生產率。

　　梁勇：2014年全國服裝企業人均勞動生產率為39萬元/人，而新疆僅為7-8萬元/人，毫無疑問，勞動生產率過低沖抵了稅收、社保補貼等政策紅利，特別是南疆四地州一些本地企業家投資新建的企業，普遍存在著人才缺乏、生產技術落后、管理缺位等困難。為此，自治區將聘請疆內外有生產實踐經驗的在職或退休技術人員，針對南疆四地州部分缺乏專業人才的小微企業，通過上門服務、傳幫帶、建立公共服務平臺等多種措施，輔導企業成長和進步。{page_break}

　　新疆紡織服裝產業帶動就業工作成果斐然

　　2015年，新疆維吾爾自治區發展紡織服裝產業帶動就業工作在2014年“開門紅”的基礎上又取得了重要進展。據悉，新疆全年紡織服裝產業固定資產投資達317.9億元(其中兵團66.6億元)，較上年增長231%，全年實現新增就業9.7萬人(其中兵團1.36萬人)。

　　政策措施全面落實

　　繼2014年下半年制定實施7項扶持政策外，2015年1月新疆紡織服裝產業又制定出臺崗前培訓補貼資金管理和社會保險補貼資金管理暫行辦法等措施。共下撥企業貸款貼息、出疆運費補貼、技能培訓和社保補貼等專項資金32.8億元。園區基礎設施更加完善。中央和自治區專項資金重點支持“三城七園一中心”為主的重點園區道路、供排水、污水處理設施和紡織服裝標準廠房，完成了71個配套基礎設施項目建設，完成道路240公里，供排水管網600公里，新建擴建污水處理設施項目7個，建成紡織服裝標準廠房360余萬平方米。

　　市場拓展取得成效。在中央軍委領導和自治區領導的關心支持下，軍委后勤保障部已確定2016年在疆采購價值1.5億元的軍隊被裝產品。

　　在市場拓展方面，新疆紡織服裝企業積極“走出去”，參加亞歐商品貿易博覽會、中國國際服裝服飾博覽會等國內展會活動，集中對外宣傳;同時，大力“引進來”，通過舉辦第四屆亞歐絲綢之路服裝節，邀請中亞、俄羅斯等國際著名服裝設計師來疆發布，積極爭取國內外服裝品牌企業在新疆采購產品。

　　因地制宜加大對南疆地區支持力度。南疆地區是發展紡織服裝產業帶動就業工作的重點，2015年共向南疆四地州撥付專項資金9.89億元,占全疆的49.97%。

　　自治區因地制宜，以縣鄉為主，以發展特色紡織服裝業為切入點，在總結推廣喀什英吉沙縣“總部+衛星工廠”生產經營模式的基礎上，支持服裝、家紡龍頭企業在鄉鎮建立分廠或衛星工廠，方便各族群眾就近就地就業。

　　重點支持阿克蘇紡織工業城和紡織服裝產業集中的縣級園區基礎設施和污水處理設施建設，支持和田市吉亞鄉艾德萊斯綢、洛浦地毯、英吉沙手套等產業集群發展和龍頭企業發展，一系列名師培訓、創意大賽、產品推廣、網絡眾籌和建立就業工場等活動有序展開，成果豐碩。

　　產業集聚漸成規模

　　隨著阿克蘇、庫爾勒紡織服裝城和奎屯、精河、瑪納斯等園區基礎設施和污水處理設施的完善，新疆承接產業轉移的能力顯著提升，產業集聚效應開始顯現。

　　一批行業龍頭企業落地。2015年，全疆新增紡織服裝企業382家，其中內地紡織服裝企業來疆投資設廠103家，計劃投資額達400億元。天虹、金昇等棉紡織龍頭企業和紅豆、即發等知名服裝品牌企業來疆投資設廠，如意、華孚、新野、華茂等前幾年在疆投資企業也加速擴充產能。

　　產量和經濟效益顯著提升。全區棉紡新增產能346萬錠(含氣流紡)，服裝新增產能9052萬件(套)。主營業務300萬元以上的紡織企業累計實現工業增加值53.52億元，同比增長10.3%。規模以上紡織服裝企業生產紗線54.91萬噸，增長27.1%，服裝1346.8萬件，增長35.6%。全區規模以上紡織企業累計實現利潤14.6億元，同比增長1.6倍，應繳增值稅5.67億元，同比增長近1倍。

　　企業培訓和就業成為主渠道。全年培訓9.5萬人(不含兵團，下同)，其中企業培訓6.1萬人，占總培訓人數的64.2%，培訓后就業率89.5%。企業就業6.7萬人，占全年新增就業人數的81.7%，比上年增加了319%。其中簽訂一年以上勞動合同的4.1萬人，占企業就業的71.9%，比去年增加195.2%。還有一批以家庭為單位從事服裝配料等相關產品生產，初步形成了紡織服裝產業就業鏈。

　　產業援疆成效明顯。各援疆省市不斷加大產業援疆支持力度，特別是浙江省、廣東省、山東省、江蘇省、安徽省、上海市、天津市、深圳市等紡織服裝產業綜合實力強的省市，全年牽線搭橋引進紡織服裝企業59家，項目計劃投資143億元，預計可新增就業6.1萬人，2015年新增就業1.46萬人。實施援疆項目41個(其中兵團2個)，援疆資金共計10.18億元(其中兵團7050萬元)。

　　2016年，新疆預計完成紡織服裝固定資產投資455億元，實現新增就業人數11萬人，培育紡織服裝規模以上企業數量達300家，實現工業增加值增長30%以上。在發展思路上，以棉紡織為切入點，以印染為突破口，以服裝和針織品為重點，逐步建立具有競爭力的產業體系。