棉花進口配額和輪出政策到底是對是錯

　　國家棉花市場監測系統公布了最新的棉花長勢調查報告，截至6月底，黃河流域和西北內陸棉花長勢基本正常;長江流域出現澇災，對棉花生長造成影響，采摘時間預計延遲。2016年預計總產量達到483.9萬噸，同比減少7.2%，棉花產量進一步調減，相關政策(棉花進口配額和輪出政策)是否會發生變化?

　　首先是棉花進口配額。受制于國內龐大的儲備量，從2014年開始，中國對棉花進口量實行管控，除了發放入世承諾的89.4萬噸關稅內配額外，原則上不再增任何形式的棉花進口配額，而且各海關及主管部門加大了對“代理進口”“委托進口”等方式的審核、監管力度，至此2011-2013年大量進口棉涌入國內的情況消失。國產棉和進口棉又開始了楚河漢界的對峙局面。

　　2016年儲備棉輪出政策發布后，國內外棉價進一步聯動并逐漸接近，此時89.4萬噸關稅配額外的棉花徹底失去了性價比優勢，國內紡企只能轉而使用儲備棉，一定程度上加速了儲備棉的消耗。雖然在儲備棉輪出政策刺激下，儲備規模正在有序下降，但總量依然龐大，如果放開配額，不利于儲備去庫存。因此，市場預計明年放開棉花進口配額政策的機率較小。

　　當前下游紡織企業希望繼續增加輪出量的呼聲越來越高，究其原因是棉花價格上漲過快，導致企業利潤下降，產品缺乏競爭力。輪出政策是否會有改變，目前很難判斷，但有一點可以肯定，不論政策是否改變，國家調控的落腳點一定是為了保證棉紡全產業鏈的平穩運行。

　　其次是儲備棉輪出政策。2016年國家為了降低儲備棉存量，將儲備規模調整至合理水平，采取了“不對稱輪換、先輪出后輪入、多輪出少輪入”的原則，逐步、平穩、有效的降低儲備規模，原則上每年3月至8月國家法定工作日均安排儲備棉掛牌競價銷售(2016年時間稍晚，從5月份開始安排儲備棉輪出)。在棉花質量和數量供求失衡的局面下，國儲進口棉和國產棉及時緩解了下游紡織企業的庫存之憂。截至7月15日，儲備棉累計出庫成交量達133.29萬噸，順利完成了半程目標計劃。